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新时代高等学校法治化反腐路径探析 　　摘 要 在全面从严治党和全面依法治国的战略融合背景下，法治化反腐已经成为新时代高校提高反腐败实效的必然路径选择。高校法治化反腐面临形势严峻复杂、权力失范问题突出、“四风”反弹压力较大和法治理念亟需强化的风险，需要提高法治文化教育的有效性，发挥制度在高校反腐工作中的关键作用，强化监督在高校法治反腐中的核心功效，以法治思维和法治方式推动高校法治化反腐。 　　关键词 高校反腐 法治思维 法治方式 制度 监督 　　中图分类号：D630.9 　　文献标识码：A 　　在全面从严治党和全面依法治国的战略融合背景下，法治化反腐已经成为我国提高反腐败实效的必然路径选择。这要求新时代高校治理主体特别是各级党政干部能够在坚持运用法治思维和法治方式基础上，向“法治型反腐”及时转变。 一、基本概念内涵及其辩证关系 　　法治，是法治思维、法治方式的基石。《牛津法律大辞典》关于法治（rule of law）的概念描述是“法治意味着：对立法权的限制;制止行政权滥用的措施;获得法律咨询、帮助和保护的充分和平等的机会;个人和集体权利和自由的适当保护;法律面前人人平等”。 　　法治思维，是指在法治理念的前设基础上，将法治的各种要求运用于认知、研判、分析、推理、处置问题的思维方式，是一种以法律原则和法律逻辑为基准的理性思考方式。从依法治校的角度具体而言，法治思维倡导高校各级领导干部和管理者在思考问题、研究决策、处理校务过程中，始终坚持实体正义和程序公正，时刻遵循赋权授权和职权法定，自觉接受法制监督，参与法律关系，承担法律责任。 　　法治方式，即运用法治思维处理和解决问题的行为方式。具体到高校反腐倡廉工作，?t更强调“法纪方式”。法纪手段包括监督执纪问责，也包括为了固定记录而创制的制度，如信息公开制度、“三重一大”决策制度等;机制，如监督机制、责任追究机制、廉政风险防控机制等;设施，如留置处所、谈话室等;程序，如纪律审查程序、案件审理程序的运用。 　　三者的辩证关系。第一，法治是法治思维和法治方式的“总开关”，对法治内涵和组成具有明确认知和充分理解，是运用法治思维和法治的前提。第二，法治思维支配法治方式。高校管理者和责任者具有法治思维，必然会主动、自觉运用法纪方式治校治教。第三，法治思维需要法治方式表现。法治思维必然要外化为法治措施，即通过法纪、规矩手段解决问题。第四，法治思维和法治方式与学校法治实践之间具有互动作用。高校管理者主动、自觉和善于运用法纪方式办学治校，自然会促进法治和反腐倡廉实践;法治和反腐倡廉实践又会给予管理者更主动运用法治思维和法治方式的动力和鼓励。 二、法治视角下高校反腐工作面临的风险 　　在全面从严治党和依法治校背景下，高校已形成了党风廉政建设和反腐败工作基本格局，但面临的风险依然突出。 　　（一）反腐形势严峻复杂 　　“教育领域绝非一片净土，高等院校也非清水衙门”，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。在加快“双一流”大学建设进程中，实现办好人民满意教育战略目标，任务艰巨、繁重、紧迫，有很多“硬骨头”要啃，有很多攻坚战要打。 　　（二）权力失范问题突出 　　随着教育经费和科研经费投入的不断加大，各类违纪违规问题呈现持续增长态势。2017年，中央巡视27所中管高校发现，基建工程领域腐败案件易发多发，校办企业国有资产监管缺失，存在利益输送，违规使用科研经费，违规选人用人，附属医院违规问题突出。 　　（三）“四风”反弹压力较大 　　高校违反中央八项规定精神问题时有发生、屡禁不止、隐形变异，反弹回潮压力很大。部分高校领导干部特权思想和特权行为严重，利用职权或职务影响为子女入学就职等谋取不正当利益。 　　（四）法治理念亟需强化 　　在高等教育快速发展和“双一流”高校建设进程迅猛的形势下，高校内部治理体系呈滞后性。部分党员干部依法治校理念缺失，没有形成法律至上的法治理念。违反政治纪律，毫无原则、阳奉阴违;违反组织纪律，拉帮结派、任人唯亲;违反廉洁纪律，唯利是图、以权谋私;违反群众纪律，与民争利、漠视群众;违反工作纪律，失职渎职、搪塞推诿;违反生活纪律，道德沦丧、腐化堕落。 三、高校法治化反腐败的主要路径 　　高校法治化反腐，要以法治方式实现反腐倡廉工作的规章制度化，以法治理念推进校务公开化，以法治精神保障决策过程规范化、民主化，以法治规则推动救济途径法治化。 　　（一）提高法治教育的有效性 　　法治教育是一项与时俱进的工作。新时代高校要不断激发弘扬法治和廉洁教育的活力，牢牢把握法治教育理念的前瞻性，注重教育内容的针对性，保持教育手段的灵活性，坚持教育形式的多元性，实现法治教育从灌输式向融入式转换。 　　开展法治文化教育，将法治教育塑造成一种发展