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新时期农村土地规模化经营实现方式研究
新时期农村土地规模化经营实现方式研究
随着工业化、城市化的进一步发展,农村劳动力“空洞化”现象表现得日益突出。为了保障国家粮食安全,提高农业经营的比较效益,农村土地规模化经营成为实现这些目标的必要途径。与此同时,农业生产机械化程度的不断提高,也为土地达到这种规模化经营提供了可能。在当前农村土地制度下,积极探索土地规模化经营的实现方式,已成为我国发展现代农业的重要课题之一。该文将结合河南省沁阳市五村的实际情况,重点研究和探讨新时期我国农村土地规模化经营的实现方式等相关问题。
1土地规模化经营的必然性
十一届三中全会后,我国农村首先开始了经济体制改革。这一时期,我国确立了以集体所有、家庭经营的农村土地经营制度。这一制度的核心在于打破以前人民公社时期的集体土地上“大锅饭”利益分享机制,建立一种在农村集体土地所有制下的以农户家庭自己为独立核算单位的家庭承包经营制度。用农民切身感受得到的物质经济利益引导和激励其参与农业生产劳动的积极性。然而,随着世界经济全球化和贸易自由化的进一步发展,我国现有的这种小规模、粗放式和高成本的农业生产经营方式已经明显处于劣势,很难适应当前国内外经济贸易形势的发展。新时期,考虑到我国农村土地所特有的社会保障功能,在兼顾既坚持现有农村集体土地所有制度和经营制度,又能更好地发展现代农业、增加农民收入的前提下,通过多种方式和途径实现农村土地规模化经营将是历史必然的选择。这种必然性主要体现在以下两个方面。
一方面,农村劳动力“空洞化”趋势必然要求实现土地规模化经营。位于河南省西北部的沁阳市北依太行,南眺黄河,气候温和、四季分明,地理位置十分优越。全市现辖3乡6镇4个办事处3129个行政村,总人口近50万人,其中农业人口超过39万人,而土地总面积623km2,其中耕地3.0161万hm2,人均耕地尚不足667m2。该市主要以种植小麦、玉米和大豆等粮食作物为主,是全国粮食高产县(市)之一,也是河南省确定的改革开放特别试点市之一。当来到沁阳市崇义镇南山村实地调查时。却发现这里大多数人家大门紧闭。只是时而不时地听到小孩子嬉闹声和三三两两几个老人和妇女凑在一起闲聊。却很少看见男性青壮年人的身影。虽然正值晌午时分,村子里也显得十分寂静。这就是当前我国广大农村地区在大量青壮年劳动力外流后的一个缩影。30多年前的“大包干”改革,激发了广大农民参与农业劳动的积极性,彻底解决了绝大多数农民的温饱问题。然而,随着新时期我国经济社会发展水平的提高以及工业化、城镇化的推进,在农业生产比较收益相对低下的情况下,理性的农民完全有可能依靠现代化的农业生产技术和市场化的生产经营方式对土地资源实施更加科学的利用和管理。这也是当前我国农村劳动力大量外出务工经商的深层次原因之一。
另一方面,农业产业横纵向一体化发展必然要求实现土地规模化经营。当前,我国中西部农村地区还普遍存在着农业产业被分割、农工商被分离以及相关产业链条上利益主体缺乏协同效应等问题。要想更好地解决这些问题只能依靠于农业产业横纵向一体化发展水平的提高,其实质就是紧紧围绕市场化这一中心来建设和发展我国现代农业。这一点已经被无论是人多地少的日本,还是人少地多的美国等农业经济相对发达的国家所证实。根据对沁阳市北部的西万镇西万村调查发现。这个村现有村民9100余人。而耕地仅有166.7hm2左右,人均耕地面积还不足200m2,是一个典型的“人多地少”村。面对此种形势,该村成立了由村“两委”控股的沁阳市维德生态农业有限公司,将全村土地进行了整体规划。在村北的旱地,公司栽种了近13万棵速生杨,每年可实现320万元,是以前效益的3倍多。而在村南经平整后的土地上所种植的小麦和玉米也分别达到了580kg/667m2和600kg/667m2的高产。另外,该公司还综合开发了占地近20hm2的农业观光园,这将直接带动该村旅游服务业等第三产业的发展与繁荣。从以上可以看出,该村正是通过土地的规模化经营才使得这种以农业企业为龙头的农业产业横纵向一体化发展模式得以成功。
2土地规模化经营的主要模式
作为农村经济制度的基本内容,农村土地制度的每一次变革和创新都对农村经济的发展产生着举足轻重的影响和作用。改革开放以来,在集体土地所有制上所实行的家庭经营模式使得我国农村经济逐步走上了市场化的道路,这一制度变革极大地解放了农村社会生产力、促进了农村经济的发展与繁荣。据有关资料显示:2008年我国粮食总产量达到5.2871亿t,比1978年增加了近2.2711亿t,增长约75%。但是,随着农村市场经济体制的不断完善,农业生产已经开始步人追求规模效益的时代。正如前文所述,那种“小而全”、“杂而散”的家庭经营模式正逐渐成为束缚我国农业经济和农村产业进一步发展的“制度瓶颈”,此时亟待需要对现有农
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