08_行政管理开支.pptxVIP

行政管理支出一、行政管理类型 在任何一个社会中，都会有少数人构成的统治者阶层，多数人构成的民众阶层，而在这两者之间，还需要存在一个负责执行统治者阶层的意图和传递来自民众阶层的信息的行政管理阶层。统治者阶层如何透过行政管理阶层支配民众阶层，是这个体系的一个关键。马克斯·韦伯指出行政管理有三个基本类型：法制型（官僚）、卡理斯玛型（信徒）和传统型（臣子）。法制型支配：基于人们对所颁布的法规的合法性的信任，并相信那些根据这些法规得到某个权威职位的人有权发号施令。人们不是服从于发出命令的人，而是服从于法律本身。法制型支配的最纯粹形式是官僚制。传统型支配：一项命令的合法性，在于“古已有之”。最重要的传统型支配是家产制，即统治者将所有的政治和经济权利都视为自己的个人权利的政权制度。 官僚制的特征 第一，固定的官员管辖权原则。即在政府中，每个官员有固定的职责，在职责和职权范围内有权发布命令。第二，机构等级制度和多层权力机构原则。即在政府中，有一个严格规定的上下等级体制，高级机构对低级机构进行监督和管理。第三，机构的管理建立在书面文件的基础之上。政府中的各项活动都有说明书并要按照文件的规定进行。第四，机构中的官员由于专业化而能够充分地发挥自己的工作能力。第五，机构中工作的各级官员，只要能胜任工作，则应保证终身雇佣，能领取固定薪金和养老保障金，使官员的收入具有高度的安全性并得到社会的尊重，使担任公职成为人们追求的职业。现代社会与官僚制的发展 1、工业化现代的大规模生产，以专业化的分工协作为基础，对于行政管理者来说，他们也必须具有与企业经理人员一样的专业技能。因此随着工业化的发展，传统上对官员道德和荣誉的要求，让位于专业技能和业绩表现。韦伯：在效率、速度和可预见性方面，官僚制是不可超越的。2、民主化。官僚是行政管理的专家，他们高效率地执行政策，但他们受法律约束，本身并不能决定政策，政策是由民主选举产生的立法机构制定的。官僚体制本身是集权和等级制的，但由于任何一个官僚都不能长期占据一个职位，这就为行政管理之外的更广大社会中的平等创造了条件。韦伯：在理性资本主义中，劳动者与生产工具相分离，与此相同，在理性国家中，官员与行政工具相分离。 3、民族主义大多数国家都不是单一民族构成的，为了形成现代国家，这个国家的人民必须形成一种对“大民族统一体”的认同。官僚制的“唯才是举”特征，为各个民族的成员进入行政管理阶层提供了通畅的渠道，进而模糊多数民族与少数民族之间的界限。中国历史上多民族社会的稳定与美国南北战争之后的多民族融合，都是这方面突出的例子。 二、行政管理支出 现代国家普遍使用官僚制作为行政管理的主要方式。行政管理支出就是为了保证官僚正常履行其职责所进行的财政支出。行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。行政支出：党政机关经费、行政业务费、干部训练费等。党政机关指的是，各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及各级工会、共青团、妇联等人民团体。公安支出：公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部培训学校经费等。国家安全支出：安全机关经费、安全业务经费等司法检察支出：司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费等外交支出：驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。 行政支出管理的特点1、属于管理性支出。主要用于解决各级管理机构从事管理工作所必须的公务性开支以及由此而附带产生的工作人员的个人经费。以公用经费为主，个人经费为辅。现代官僚是根据行政管理技能来确定职位的专业团体。行政管理支出首先要通过保证薪酬来维持官僚队伍的存在，但其根本目的是为了使官僚能够完成其行政管理工作。 2、属于公共性支出。来源于国民收入，通过税收的形式取得。因此从使用方向上行政支出应面向全体社会成员，尽可能为他们创造良好的社会秩序以及生产、生活环境。现代官僚不是政策决定者，而是政策执行者。社会中各群体间的利益冲突，可以通过民主程序在立法机构中解决，官僚应当保持利益中立。 3、支出具有稳定性。行政机构设置体现了国家在既定时期管理社会经济工作的实际需要与各级政府之间或职能部门之间的职能划分，需要经过一定的法律程序，一经确定就不能随意变更。因此行政支出在保持增长趋势的同时，应具有相对稳定性。官僚的行为以法律规定为准绳，不能随意变更。 三、总量分析 行政管理支出和GDP行政管理支出和财政支出行政管理支出的波动1、行政管理支出和GDP 行政管理支出增长率与GDP增长率有密切关系行政管理支出占GDP的比重 在较长时期中保持了稳定2、行政管理支出和财政支出 大部分时间里行政管理支出的增长都高于财政支出的增长矛盾：行政管理支出是消费性支出，行