提升工程建设项目招标代理机构技术力量思考.doc

提升工程建设项目招标代理机构技术力量思考 　　摘要：中国招标投标协会秘书处调研组在《招标代理机构现状与发展调研报告》（以下简称《调研报告》）中提出了推动代理机构技术力量提升的工作建议。文章通过对招标代理机构的现状的分析，找出工程建设招标代理机构技术力量存在的一些问题和差距，并提出如何通过政府、行业的引导以及代理机构自身加强和改进内部管理，不断推动工程建设项目招标代理机构技术力量提升的思路和措施。 　　关键词：工程建设；招标代理；技术力量；工程项目招标 　　中图分类号：F282 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）01-0024-03 　　 　　一、工程建设项目招标代理机构技术力量现状 　　（一）工程建设项目招标代理机构整体情况 　　随着2000年《招投标法》的出台，在我国的招投标制度在各行各业迅速全面推行实施的同时，也确立了招标代理机构的法律地位，为招标代理业的发展提供了一个历史性的契机和广阔的发展空间。十余年来，中国招标业像是一块沃土，招标代理机构如雨后春笋般快速增长。根据住建部《2010年工程招标代理机构统计公报》数据显示：2010年度参加统计的全国工程招标代理机构共4799个，其中，甲级机构1116个，乙级机构2317个，暂定级机构1366个。 　　背景各有不同、规模大小不一、技术力量良莠不齐的招标代理机构展开着刀光血影般的激烈竞争。工程建设项目招标代理机构由于企业历史的渊源，各自表现出自身的技术力量优势，如设计单位工程技术力量雄厚、造价咨询单位工程量清单及预算编制能力强、监理单位工程管理水平高、专职从事招标代理单项业务的招标程序操控能力强等。 　　但各门各派的招标代理机构在展示自己实力的同时也暴露着先天不足的缺陷。招标代理机构技术力量分布不均匀，综合素质和业务能力低下令人担忧。主要表现在招标代理机构人员综合素质低下、内部管理混乱，制度管理不力、资料备案不全、经营办公条件差，服务保障能力差。有的招标代理机构通过出借资质证书获取利，随意由其他单位和个人以本企业名义承揽招标代理业务，或盲目设立根本没有相应技术能力的分支机构，拼凑专业技术人员进行注册登记，同时对分支机构不加管理；有业务就临时找人干活，临时租借场地，招标一结束后就散人。 　　（二）工程建设项目招标代理机构从业人员技术水平情况 　　据住建部《2010年工程招标代理机构统计公报》数据显示：2010年年末工程招标代理机构从业人员合计328168人，正式聘用人员中专业技术人员合计260356人，专业技术人员占年末正式聘用人员总数的89.37%；正式聘用人员中注册执业人员合计66350人；其中89.85%工程招标代理机构的注册造价工程师数量能够满足企业资格标准要求，93.1%甲级工程招标代理机构的注册造价工程师数量能够满足企业资格标准要求。 　　笔者在招标代理机构工作十余年，以自己对本行业的了解，当前招标代理从业人员数量远远不止《公报》所公布的数目。如果对招标代理机构从业人员做个完全统计，那所谓“能够满足企业资格标准要求”的数据就会大大缩水了。实际上目前大多数招标代理机构为了保证那本“找饭吃”的资格证书，相关注册类或是高职称技术人员都是四处拼凑或搜罗而来，招标代理机构技术人员挂靠现象非常普遍。实际上，目前工程建设项目招标代理机构真正的从业人员有注册证或是高职称的技术人员极少。有的代理机构所有注册造价师全部是挂靠人员，根本没有造价师坐班。多数从业人员根本没有经过招投标法律法规、招标代理业务知识、招标代理职业素质的系统学习和培训，缺乏从事招标代理业务的基本技能和专业素质。从业人员综合素质低下，导致招投标程序不规范、招标文件编写错漏百出、评标办法不科学，服务质量低下、投标人质疑、投诉多，严重影响招标代理服务的质量，严重影响招标代理机构可持续的良性 　　发展。 　　（三）工程建设项目招标代理机构技术手段情况 　　目前我国工程建设项目招标代理机构，在开展招标代理业务过程中，电子科技手段的运用和普及程度还很低，缺乏高效率的电子化业务手段的支持。有的招标代理机构还在靠手工化操作，工作效率低、质量差；有的招标代理机构信息化建设仅限于硬件的配置，而相关的软件以及信息管理系统还没有配套，甚至至今还没有建立自己的网站，这对于招标代理业务的开展和业务信息数据管理是十分不利的。大部分工程建设项目招标代理机构存在 “编标技术手段落后、开评标技术手段落后、资料收集整理技术手段落后、服务技术手段落后”的“四落后”现象。 　　二、推动工程建设项目招标代理机构技术力量提升的思路和措施 　　笔者认为要提升招标代理机构技术力量，不仅仅要靠招标代理机构自身的努力，更重要的是要从政府的扶持、行业的引导以及代理机构自身建设几个方面着手，下面就是从这几个方面做探讨