基础教育财政体制变革与农村义务教育发展从制度分析的视角.docVIP

基础教育财政体制变革与农村义务教育发展一一从制度分析的视角 内容简介： 文章指出现代教育在农村推行不力主要原因在于教育 财政体制，并从制度分析的视角探讨了不同的制度安排和 制度博弈过程对农村义务教育的发展的影响，重点分析了 税费改革过程中基础教育财政制度的变动过程及变革可能 引起的更深远的影响，文章还对完善目前的基础教育财政 体制提出了相应的政策建议。 关键词：基础教育财政体制、农村义务教育、制度博 弈、权利界定、权利的排他性 一、历史上的义务教育财政体制与现代教育在农村的 推行 1、传统社会中乡村初等教育与教育财政 一些学者（王铭铭，1999）认为，中国乡村正规的初 等教育的发展可追溯到明代在县以下设立的社学。但是中 国传统社会实行的是“双轨政治”（费孝通，1937，198 5）， 中央集权的统治权力虽然不断地向乡村延伸，但其财政能 力对其延伸程度有很大约束。因此，统治者对乡村的控制 主要是通过在科举中获得过功名或者是做过政府官员的乡 村士绅进行。政府倡导的社学大体上仍控制在地方士绅手 中，办学的经费也是多渠道的，主要来源是学田的收入， 而学田的来源渠道除了官府拨给之外，主要是私人捐赠或 集体捐田，另外还有商税收入、学生纳费等（李国均，200 0）。清朝中央集权程度更为加强，社学已纳入了国家的财 政体系中，社师由官府提供生活费，受提学的管理，并资 助和提倡为贫寒子弟举办的义学（