矿产资源开采许可制度的研究.pdf

引言 引 言 行政许可制度是行政法研究的重要内容之一，矿产资源开采许可制度是行政许 可制度的重要组成部分。随着我国依法治国基本方略的提出，依法行政已成为国家 对各级政府及其组成部门开展工作的基本要求；随着我国国民经济的快速发展，国 家对矿产资源的需求越来越大，矿产资源开采许可越来越受到社会各界的关注，对 矿产资源开采许可制度进行研究也就显得越来越重要。关于矿产资源开采许可制度， 我国在1986年至1988年制定矿产资源法律法规时，就已经建立但很不完善。为此， 我国于1996年至1998年对矿产资源法律法规进行了修改。修改后的矿产资源法律 法规进一步完善了矿产资源开采许可制度，对许可对象、许可方式、许可条件和许 可程序等内容进行了规定。在国外，无论是大陆法系国家还是英美法系国家，无论 是发达国家还是发展中国家，都有关于矿产资源管理方面的立法。其中，许多国家 如美国、日本、澳大利亚、巴西、印度尼西亚等，对矿产资源开采许可制度的研究 较为深入，建立了适合本国需要的、各具特色的矿产资源开采许可制度。但是，由 于法学界主要关注行政法及行政许可理论的研究，缺乏对某一具体许可领域的探讨， 而矿产资源管理工作者主要从实践角度出发，关注对矿产资源管理实务的研究，缺 乏与行政许可理论的衔接，所以，目前对矿产资源开采许可制度的研究，或研究行 政许可理论，或研究矿产资源管理制度，尚处于独立、封闭状态，缺乏统一、全面、 系统的探讨。有感于此，本文通过对矿产资源开采许可制度的研究，可以进一步明 确许可对象的平等法律地位，调动不同经济成份市场主体参与矿产资源开发的积极 性，促进对外开放；可以构建矿产资源分类制度，科学、客观地划分许可权限；可 以进一步完善矿产资源开采许可方式，使之更加适应公开、公平、公正的要求，按 需调节资源投放量，合理配置矿产资源，促进反腐倡廉：可以进一步细化矿产资源 开采许可条件，使之更加适应对不同特性矿产资源进行许可的要求，减少采矿权申 请人不必要的投入，降低申请成本；可以进一步完善矿产资源开采许可程序，使之 更加适应规范权力行使、保护相对人权益的要求，方便采矿权申请人，提高行政效 率，从而实现矿产资源的合理开发利用，为我国国民经济建设提供充足的资源保障。 本文拟在利用已有研究成果的基础上，充分发挥笔者兼具一定实践经验和理论 知识的优势，应用多学科理论，采用唯物辩证方法、历史考察方法、比较分析方法 和理论联系实际的方法，通过探讨构建我国矿产资源开采许可制度的法学理论基础， 通过对我国和国外主要国家矿产资源开采许可制度的考察，通过对我国矿产资源开 矿产资源开采许可制度研究 采许可制度运行现状和存在问题的分析，针对主要问题进行比较论证，在遵循矿产 资源开采许可原则的前提下，总结实践经验，借鉴国外先进办法，力求解决我国现 行矿产资源开采许可制度中存在的主要问题，从而提出完善我国矿产资源开采许可 制度的构想。 一、矿产资源开采许可制度概述 (一)采矿权的概念 1、矿产资源国家所有权的概念 在古罗马法中，所有权就是“所有人对物的最完全的支配权”，“”’因此也叫完全 物权。法国民法典第544条规定：“所有权是对于物有绝对无限制地使用、收益及处 分的权利，但法令所禁止的使用不在此限”。德国民法典第903条规定，所有权是“以 不违反法律和第三人的权利为限，……随意处分其物，并排除他人的任何干涉”的 权利。我国民法借鉴法国民法典的描述，《民法通则》第71条规定：“财产所有权是 指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利”。 国家所有权是国家对全民所有的财产享有的占有、使用、收益和处分的权利， 是全民所有制在法律上的表现形式。全民所有制决定了国家所有权具有全民意志和 利益的本质特征，国家所有权是全民所有制最理想的法权形式。 矿产资源国家所有权是指作为所有者的国家依法对矿产资源。享有占有、使用、 收益和处分的权利。在我国，矿产资源国家所有权制度是国家财产所有权制度的重 要组成部分，矿产资源国家所有权的权利主体是中华人民共和国，由国务院行使国 家对矿产资源的所有权。。国家通过设立矿产资源勘查、开采审批登记制度，授予符 合法定资质条件的矿产资源勘查、开采民事主体以探矿权。、采矿权，从而实现了国 家对矿产资源的占有、使用、处分的权能；国家通过建立矿产资