2019年合同能源管理与政府和社会资本合作模式研究.docVIP

精品学习资料范文 合同能源管理与政府和社会资本合作模式研究 摘 要：本文首先介绍了合同能源管理机制的含义，并分析了合同能源管理机制在我国的发展情况，然后介绍了政府和社会资本合作模式的含义，并分析了政府和社会资本合作模式在我国的发展情况，最后以2015年河北迁西低品位工业余热利用项目为例，重点分析了合同能源管理与政府和社会资本合作模式的有效结合。 关键词：合同能源管理；政府和社会资本合作；节能环保 一、合同能源管理（EPC）介绍 合同能源管理机制主要是指用能公司和节能服务单位之间以节约能源为目的的一种合作机制，两者合作之前先确定好节能目标，之后节能服务单位针对用能公司的具体情况制定节能计划并提供相关技术指导，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。其实质就是用降低的能源费用来支付节能项目所用成本的节能商务模式。 （一）合同能源管理模式 目前合同能源管理主要分为以下管理模式：节能效益分享型、能源费用托管型、节能量保证型、融资租赁型以及由以上4种基本类型的任意组合形成的混合型合同，以上管理模式。 只有节能效益分享型合同可以申请国家合同能源管理财政奖励和税收优惠，由国家发改委和财政部共同审批的合同能源管理项目财政奖励资金审批。 （二）合同能源管理发展 在节能减排政策压力下，近年来我国节能服务产业获得了快速的发展。截止“十二五”末，全国从事节能服务企业数量达到5426家，比“十一五”期末增长了近6倍；从事节能服务行业的人员达到60.7万人，比“十一五”期末增长了近2.5倍。节能服务产业总产值从2010年836.29亿元增长到2015年的3127.34亿元，年均增长率为30.19%；合同能源管理投资从2010年287.51亿元增长到2015年的1039.56亿元，年均增长率为29.31%；“十二五”期间累计形成年节能能力1.24亿吨标准煤，减排二氧化碳3.1亿吨。 二、政府和社会资本合作PPP 政府和社会资本合作模式，即Public-Private-Partnership，简称PPP，也称为公司合作模式。 （一）PPP模式分类 PPP分为两种，一种是广义PPP，一种是狭义PPP。 狭义的PPP是政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV），引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。与广义PPP相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。狭义PPP具备三个重要特征—伙伴关系、利益共享与风险共担。 广义的PPP是指公私合作投融资模式，具体又分了很多种方式，例如BT、BOO、TOT、BOT等： BT（建造、移交）：企业与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。 BOT（建造、运营、移交）：企业被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营，期满后，转交给公共部门。 BTO（建设、移交、运营）：企业为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再与之签订经营该设施的长期合同。 BOO（建造、拥有、运营）：企业自己融资、建立、并拥有永久的经(本文来自：WWw.bDFQ 千 叶 帆文摘:合同能源管理与政府和社会资本合作模式研究)营权。 DBOT（即设计、建设、经营、转让）：企业负责设计、建设，完工后进行特许经营，期满后，转交给公共部门。 TOT（移交、运营、移交）：政府部门将拥有的设施移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，期满后再将设施移交给政府方。 （二）PPP发展 PPP模式起源于英国，并迅速在全球范围内得到大范围的推广和应用。1992年，英国保守党领袖约翰梅尔提出了PFI项目，是历史上第一个旨在推广PPP模式的系统性规划。2014年，全球范围内能源、交通、供水行业的PPP项目投资总金额达到1075亿美元，同比增长了6%。 我国目前正处于发展中国家，在基础设施建设领域引入PPP模式，具有极其重要的现实价值。让部分应由政府承担的责任，以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与企业建立起的共同体关系，从而可以实现“利益共享、风险共担、全程合作”的有益效果，这样在一定程度上减轻了政府的财政负担，同时也降低了作为社会主体—企业的投资风险。2014年，我国财政部陆续出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》和