装备制造业增长结构特征.pdfVIP

全球价值链下我国装备制造业的增长特征 林桂军 何武 摘要 本文重点以不同类型企业和不同贸易方式 （一般贸易和加工贸易）为基础， 研究中国装备制造业的增长特征。使用 Kaplinsky 升级指数和中间品进口相对价 来分析不同类型的企业和贸易方式在全球价值链的地位特征和升级表现。本文的 研究得出以下结论。首先，中国主要采取了进口替代和战略性贸易相结合的政策 推动装备制造业的发展。第二，虽然国有企业和中外合资企业在中国装备制造业 生产和贸易快速增长过程中发挥了重要作用，但是外商独资企业和民营企业最重 要的驱动力。第三，中国装备制造业正在经历三个主要的结构性变化，一是各类 企业的发展正在变得日益内向，其次是从 2005 年起装备制造业贸易开始从逆差 转向顺差，三是装备制造业的生产和出口更加依赖从国内采购中间品。第四，一 般贸易和加工贸易均是中国装备制造业近年来升级的来源，而升级的主要动力是 外商独资企业和民营企业，不能忽视的是，国有企业在升级上也取得了令人瞩目 的成绩，但是中外合资企业的升级现状冷人担忧。最后，国内企业和一般贸易是 造成中国装备制造业在全球价值链地位偏低的主要因素。 一、前言 改革开放以来，我国装备制造业发展迅速。2011 年我国装备制造业产出达 1 到 4 万亿美元，大致是美国的 2.6 倍，日本的3.1 倍，德国的 3.4 倍。 本土装备 制造业约占我国装备制造业总产出的 55.9%，2009 年本土装备制造业的产出开始 超过美国、日本和德国。作为世界第一装备制造业贸易大国，2012 年我国装备 制造业贸易额超过 1.8 万亿美元，规模约是美国的 1.1 倍，德国的 1.6 倍，日本 的 2.5 倍。2013 进口与出口分别为 8200 亿美元和 11300 亿美元，占当年我国总 进口与总出口的比重分别为 42%和 51% 。 1 以装备制造业六大分类为统计口径。 由国家主导，过去近 10 年来，我国开发出了一批具有自主知识产权的高端 2 装备。 李克强总理在 2015 年 3 月举行的第十二届全国人大第三次会议的政府 工作报告中，提出了实施 “中国制造 2025”的战略设想，确定了装备制造业未 来发展的十大重点领域，即新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天 装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电 3 力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备等。 在扩大出口 和对外投资方面，李克强总理在 2015 年 3 月的 《政府工作报告》中强调要加快 推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等装备制造业走向世界。 改革开放后，我国仍基本沿袭改革开放前的建立独立、完整、现代化的国内 装备制造业的发展目标，所不同的是采取了更加多元的政策促进装备制造业的发 4 展。 总体上，我国装备制造业的贸易政策特征是进口替代政策和战略性贸易政 策相结合。这一政策体系有两个基本支柱，一是以关税和非关税行政手段保护国 内产业，二是以产业政策为基础的瞄准重点行业和 （或）产品 （有时还可能瞄准 重点企业），利用国内市场的规模经济优势，培育成长，最终形成在国际市场上 的竞争力。 利用外资政策是以上政策体系的辅助部分。实际中，对我国利用外资影响最 大的是以 《外商投资产业指导目录》为基础的外资进入审批制度。在这一制度下， 外资被分成鼓励类、限制类和禁止类三种。 《外商投资产业指导目录》的核心 目 的是限制那些对国内产业可能产生冲击和对社会发展有负面影响（如污染和高耗 能）的外资，鼓励符合产业政策目标的外资进入。所谓符合产业政策的