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欠发达地区政府推进和谐社会建设思考 　　[提 要] 欠发达地区由于经济发展水平落后,政府在推进和谐社会建设中,面临更多困难和挑战,必须从最需要解决的问题着手,从能够办得到的事情着手,抓住主要矛盾,做好长期打算,扎扎实实地加以推进#65377; 　　[关键词] 欠发达地区政府;和谐社会建设;路径选择 　　 　　党的十六届四中全会提出“要适应我国社会的深刻变化,把和谐社会建设摆在重要位置”,“不断提高构建社会主义和谐社会的能力”#65377;这不仅是我国现阶段的一项重大而紧迫的现实课题,也是我国各级政府面临的一项新的历史任务#65377;尤其对于大多数欠发达地区政府而言,建设社会主义和谐社会面临诸多严峻挑战,需要付出更大努力,许多问题亟待我们探索与研究#65377; 　　 　　一#65380;欠发达地区政府更要在构建和谐社会中发挥主导作用 　　 　　一个“和谐”社会的构筑,需要政府#65380;企业#65380;公民三个方面的共同努力,三股力量不可或缺#65377;但从三股力量的对比来看,政府显然是主导力量,起着决定性的作用#65377;而对欠发达地区来说,市场经济还不成熟#65380;不完善,计划经济的弊端在许多方面依然存在, 政府作为构建和谐社会的主体,更要在构建和谐社会中发挥主导作用#65377; 　　 　　二#65380;欠发达地区政府推进和谐社会建设的困难和挑战 　　 　　1#65380;经济发展水平落后与公共服务需求强烈的矛盾突出,发展与民生面临双重压力#65377;尽管目前中央加大了对欠发达地区转移支付的力度,但大部分欠发达地区还是“吃饭财政”,有的甚至是“要饭财政”,财政资金主要用来供养日益庞大的人员队伍#65377;2005年,我国东#65380;中#65380;西部地区财政人均支出分别为2420元#65380;1544元和1714元,其比例为1.4∶0.9∶1#65377;因此对欠发达地区政府来说,一方面,发展得不够快#65380;不够好仍然是主要矛盾,而政府投资又是推动经济发展的主要引擎#65377;另一方面,落后的公共服务直接影响到人民群众的生存和发展,影响到社会的和谐与稳定,但是经济发展的缓慢和财政资金的短缺,使政府根本拿不出钱来办公益事业#65377;资金上如此,在人员#65380;物力#65380;工作精力上的情况也一样#65377;因此许多欠发达地区的领导论及构建和谐社会,仍然把千方百计加快发展放在首位#65377;当然,经济发展是构建和谐社会的基础,没有发展,一切问题都无从谈起#65377;但如果还象以前那样只考虑发展而不顾民生,只考虑GDP的增长而不顾人民生活水平的提高,那么构建和谐社会就还是一句空话#65377; 　　2#65380;发展经济与保护资源环境的矛盾突出,眼前利益与长远利益难以取舍兼顾#65377;发达地区由于有了较好的经济基础,尽管在资源环境上也曾经付出高昂的代价,但现在正通过大规模的产业升级换代和梯度转移,通过所谓的“腾笼换鸟”来寻求经济发展和资源环境之间的协调#65377;而对欠发达地区来说,产业的发展大多处于起步阶段,资源和环境是加快发展的重要优势,正在千方百计地通过招商引资,以资源换资金#65380;换技术#65380;换产业#65380;换发展,积极承接发达地区的产业转移#65377;实践证明,尽管有些地方这些年在经济上取得了较快的发展,但由此带来的资源浪费和环境污染也让人触目惊心#65377;著名经济学家吴敬琏在SEE.TNC生态奖(2007）颁奖典礼上指出“一方面,我们现在的增长方式是一种掠夺未来的方式,饥不择食,透支未来,以此来满足现在致富的需要#65377;另一方面,经过20多年的强劲发展,人们常常有一种过分乐观#65380;过分自大的心理,认为资源无穷无尽,可以随便地浪费,随便地使用#65377;”特别在环境上,欠发达地区要么因为工业化水平低而成为发达地区的“后花园”,要么本身就是生态环境的恶劣导致贫穷落后,如果再不注意保护任由过度开发,环境恶化#65380;资源枯竭的后果将不堪设想,更难以实现人与自然之间的和谐#65377;如何协调好眼前利益与长远利益,实现在发展经济与保护资源环境上的“双赢”,又是欠发达地区政府面临的一大挑战#65377; 　　3#65380;现代文明与传统文化反差较大,实现民主和善治更为任重道远#65377;民主和善治是和谐社会的重要特征#65377;实现民主和善治,需要社会成员有较高的文化素质和较强的现代文明的认同感,需要政府在社会管理和建设上加强投入#65377;但欠发达地区多属“老少边穷”地区,农民占大多数,整体文化水平较低,有些地方封建传统和民族传统根深蒂固,群众的宗族观念#65380;民族观念较强#