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浅析保障措施协议中进口增加 　　摘要保障措施是一种贸易救济措施,但保障措施在性质上不同于反倾销和反补贴措施:保障措施针对的是在正常贸易条件下的进口产品,而反倾销和反补贴措施针对的是在不公平贸易条件下的倾销产品和受补贴产品。此外,在实体条件、程序条件、实施对象范围、实施期限、实施措施的形式、出口方获得补偿或行使报复权等方面,保障措施与反倾销和反补贴措施也存在差异。总的来说,由于保障措施是公平贸易下的贸易救济,因而适用条件更加严格。 　　关键词保障措施救济措施进口增加严重损害 　　中图分类号:F117文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-124-02 　　 　　一、简述保障措施 　　 　　保障措施是指进口国在履行国际贸易条约的过程中,由于进口产品大量增加造成国内产业的一定程度的损害或损害威胁,因而暂时采取的进口限制措施。它是WTO所允许的一种贸易救济措施。其立法主旨是,对进口国而言,多边贸易体制下的贸易自由化经常导致进口的增加,这可能使整个国家经济受益,但也会给国内某些产业造成冲击,而使生产者来承受贸易自由化所带来的全部负担,这显然是不公平的。基于这一考虑,在某一进口产品的大量增加给本国产业造成损害或损害威胁时,一国政府通过暂时限制进口产品的竞争,可为国内产业获得时间以利其进行调整,提高生产效率,在将来具备与外国产品竞争的实力,进而实现产业竞争的平衡。 　　目前在国际层面和国内层面都形成了保障措施的法律规则。WTO中涉及保障措施的规则主要有GATT第19条、《保障措施协定》以及《服务贸易总协定》第10条等。美国、欧共体、日本、加拿大等国家和地区有均有较为完善的保障措施国内立法。而其中最为核心的是《保障措施协定》。本文也将就《保障措施协定》的相关规定进行探讨。 　　保障措施协定由14个条款和1个附件组成。内容具体,条理清晰。从而克服了原先GATT体制的概念不明确、程序不规范等弊端,发展了完善了保障措施。保障措施的实施条件主要包括:(1)进口产品数量大量增加;(2)对生产与进口产品相同或竞争的国内产业造成“严重损害”或“严重损害威胁”,(3)进口增加与严重损害之间的因果的关系机密。 　　进口增加、严重损害或严重损害威胁,这三个要件是紧密相连,环环相扣的,但同时又是相对独立的。其进口增加是各成员在适用保障措施时首先要考虑的一个实施条件,因为进口增加引起了严重损害或严重损害威胁,前者是因后者是果。而因果关系的分析主要就是分析它们两者之间的关系,所以如果没有进口增加条件的满足,其他两个条件也就失去了考证的价值,可以说进口增加是实施保障措施的一个先决条件,在保障措施的三个实施要件中处于首要地位。基于“进口增加”的重要性,本文将对其进行探讨。 　　 　　二、《保障措施协定》中进口增加的内涵 　　 　　(一)进口增加的性质 　　《保障措施协定》第2条第1款规定:“一成员只有在确定正在进口至其领土的一产品的数量绝对增加或与国内生产相比相对增加,且对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁时,方可对该产品实施保障措施。”从这一条款中可以推断出,进口增加是指“数量增加”,而非进口价值或金额的增长。“数量”的通常含义是指某一产品的可计数件数的数量,如“个” 、“件” 、“包” 、“箱” 、“吨” 、“公斤”等等,和产品的价格参数没有关系。 　　 　　(二)进口增加的种类 　　1.绝对增加和相对增加 　　依据《保障措施协定》的规定,“进口增加”包括两种情况:绝对增加和相对增加。(1)绝对增加,是指产品的进口数量在某一段时间内的绝对增加,主要对进口产品在被选取的两个时间端的绝对数量作比较。但有学者认为绝对增加是相对于国内生产而言的绝对数量的增加而非仅指数量值上的增加。对绝对增加的理解是只需满足两个端点比较得出的绝对数量的增加,没有必要将之限定在与“国内生产”相比较基础上的绝对数量增加。(2)相对增加,指的是产品进口数量不变或减少,而国内同行业生产下降,造成进口比重相对增加,这往往反映在市场份额的变化方面。目前在理论界对相对增加的合理性存在很到争议。有学者认为相对增加不合理,认为在进口量不变甚至减少的情况下,仍将进口产品列为保障措施管制的对象,其最终结果是国内市场调整的包袱被巧妙地转移到外国产品身上,因而相对增加概念是一种贸易保护手段。而笔者认为这种观点有失偏颇,因为绝对数量的下降并不影响相对增加的有效。如果绝对进口数量下降,而相对国内生产而言进口份额缺在增加,就意味着国内产量的下降比进口下降得还要迅猛。在这种情况下,应当采取保障措施。这也符合保障措施机制设计的初衷①。 　　2.纯粹增加和混合增加 　　纯粹增加指的是进口产品在调查期内始终处于上升趋势的增加。而混合增加指进口产品