从农民工子女义务教育看我国相关公共政策面临的问题与对策.docVIP

PAGE PAGE 9 孙坚烽 来源：《农村经济》2008年第9期 ? 一、我国农民工子女义务教育的相关政策 1.我国义务教育的相关制度和政策 当今世界，各个国家的经济社会发展都表明，应该对每一个公民实施基本的、若干年的基础教育；而每个公民也只有经历这样一个受教育阶段，才能服务于社会，创造更多的社会财富，个人也才能实现自我价值。因此，世界上大多数国家都规定了每个公民必须接受的一定年限的基础教育，称为义务教育。我国也通过立法的形式规定了我国公民享有平等的教育机会，实行义务教育制度。 1995年7月起实行的《中华人民共和国教育法》第九条规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的教育机会”。第十八条规定：“国家实行九年制义务教育制度，各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育”。 1986年4月颁布的《中华人民共和国义务教育法》第二条规定：“国家实行九年制义务教育”。第十条规定：“国家对接受义务教育的学生免收学费”。第十一条规定：“父母及其他监护人必须使适龄的子女或被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。禁止任何组织或个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业。”第十二条规定：“实施义务教育的所需的事业费和基本建设投资， 由国家和地方各级政府负责筹措，予以保证。国家用于义务教育的政府拨款的增长比例，应高于财政经常性收入的增长比例，并按在校人数平均的教育费用逐步增长”。 第十五条规定：“地方各级政府必须创造条件，使适龄儿童、少年入学接受义务教育”。我国义务教育的法律和公共政策表明，适龄儿童的义务教育有三个主体的义务，一是适龄儿童少年有接受义务教育的义务；二是监护人有送适龄儿童少年接受义务教育的义务；三是国家有给适龄儿童少年提供义务教育的义务。每个公民必须接受九年义务教育，这不管对施教者——国家，还是对受教育者——公民，都是既有权利、又有义务的。 由以上法规可见，对公民提供义务教育是政府的责任。按照公共管理理论， 义务教育具有公共产品的性质，但又与其他的公共产品不同。其他的公共产品的选择路径是社会需求导致产品出现，而义务教育则是先有国家理性的制度安排， 才有义务教育的公共产品性质，从而确定政府提供的路径。因此，确切地说，义务教育是因为制度安排才成为公共产品的。 2.有关农民工子女义务教育的相关政策 随着我国工业化、城市化的推进，从上世纪90年代以来，出现了大量从中西部农村流入东部城市的农民工，同时，也出现了大量随农民工父母进入城市的儿童、少年面临义务教育的问题。针对这个情况，1998年3月2日，国家教委、公安部发布了《流动儿童、少年就学暂行办法》，其中第六条指出：“流动儿童、少年父母及其他监护人应按流入地人民政府的规定，送子女或其他被监护人入学， 接受完成规定年限的义务教育”。第七条指出：“流动儿童、少年就学，以流入地全日制公办中小学借读为主，也可入民办学校、全日制公办中小学附属教学班、组以及专门招收流动儿童的简易学校，接受义务教育”。第九条指出：“经流入地县以上人民政府行政部门审批，企事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人，可以依法举办专门招收流动儿童少年的学校或简易学校，办学经费由办学者负责筹措，流入地人民政府和教育行政部门应予积极支持。简易学校设立条件可酌情放宽，允许其租赁坚固、适用房屋为校舍”。第十一条指出：“招收流动儿童、少年就学的全日制公办中小学，可按照国家有关规定按学期收取借读费”。 国务院办公厅也于2003 年9 月1 日转发了教育部等部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》(下称《意见》) ，明确以流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育的工作，要求以全日制公办中小学为主。要求流入地政府要制定进城务工就业农民子女接受义务教育的收费标准， 减免有关费用，做到收费与当地学生一视同仁。同时，要求各地加强对以接受进城务工就业农民子女为主的社会力量所办学校的扶持和管理，将这类学校纳入民办教育管理范畴，尽快制订审批办法和设置标准，其设立条件可酌情放宽。但师资、安全、卫生等方面的要求不能降低。 江苏省教育厅等六部门在2004年9月7日印发的《关于进一步做好流动人口子女义务教育工作的意见》(苏教基[2004]38号)中指出，各地政府要高度重视流动人口子女的义务教育工作，坚持以流入地政府负责、全日制公办中小学接纳为主的原则。 从2004 年新学年起，进城务工就业的农民工子女在流入地接受义务教育， 到教育行政部门指定的公办中小学就读，所负担的学校收费项目与当地学生一视同仁。一律不得收取借读费、择校费。农民子女提出申请时要提供：①随父母或其他法定监护人在流入