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湖南县域经济发展财税支持政策研究 　　 【摘要】 县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞，其发展离不开财税政策的支持和引导。本文在分析了湖南省县域经济发展基本情况的基础上，提出了促进其可持续、快速、协调、稳定、全面发展的财税支持对策。 　　 【关键词】 县域经济 产业发展 财税政策 　　 县域经济是指在县域内以城镇为中心，以农村为基地，各种经济成分有机构成的一种区域性经济，是行政区划中承上启下、联系城乡、沟通条块的关键层次。县域经济的发展离不开国家政策的支持和引导，财税政策作为国家宏观调控的重要措施和手段，在推进县域经济发展中发挥十分重要的导向功能和作用。湖南作为全国两型社会建设实验的先导区，从2010年1月1日起，开始调整和完善财政体制，推行以“分税共享、统一规范，存量不动、增量调整，利益共享、风险共担，精简高效、注重基层”为原则的财政“省直管县”改革，其中79个县市全部实行财政“省直管县”，这给全省县域经济的发展提供了一次新的机遇和挑战。 　　 一、湖南省县域经济发展的基本情况分析 　　 1、经济增长速度加快，但产业结构不合理 　　 2010年，湖南省县域经济完成地区生产总值（GDP）10450.06亿元，占全省总量65.7%，比2009年提高0.7个百分点。然而，县域经济作为地方综合经济实力的重要体现，总体水平依然较低。从整体实力看，除部分发达地区县域经济实力较强外，绝大部分县域经济基础薄弱，其发展势头明显落后于大中城市。2010中国GDP百强县排行榜（数据以2009年为准），湖南上榜县（市）仅4席，且均分布在长沙地区；第九届中国中部百强县（市），湖南上榜的县（市）达17个，绝大部分分布在东部县（市），中西部县（市）极少。 　　 从产业结构来看，东部地区基本上形成了二、三产业为主的经济结构，而中西部地区，大多数县域经济仍未摆脱传统的经济模式，农业仍是县域经济的主导产业，农业产业化水平低，市场化程度不高。县域经济中的工业不仅所占比重低，而且产业层次低，附加值小，对农业和服务业的带动能力不强。 　　 2、特色和支柱产业逐渐形成，但竞争优势不强 　　 近年来，湖南省各县（市）把发展特色产业作为提升县域竞争力的重要手段，致力走出一条具有自身特色和产业特色的转型升级发展之路。但是真正的特色产业不多、不强，国内知名品牌太少。湖南绝大多数县域还没有形成自己的特色支柱产业，缺乏全国驰名的特色品牌产品。如各县域茶叶品牌纷繁复杂，但如“金井”、“怡清源”、“君山银针”等知名茶品牌比例较少，缺少王牌劲旅，竞争优势有待提升。 　　 3、城市化进程加快，但产业集聚和辐射功能弱 　　 近年来，湖南城市化在工业化的有力推动下步伐明显加快。2008年湖南城市化率为42.15%，比2000年上升12.4个百分点。但与全国相比，还存在一定的差距。一是城市化水平与全国平均水平比有差距，2008年湖南城市化率低于全国平均水平3.55个百分点，不仅低于沿海发达省份，而且还低于湖北（45.2%）、山西（45.11%）等中部省份。二是湖南城市化水平与工业化水平有差距，2008年湖南城市化率与工业化率之比为1.1，未达到1.4-2.5的合理比值范围。三是湖南城市化与非农就业水平有差距，2008年湖南非农就业比重（N）/城市人口比重（U）为1.36，相对偏高，表明湖南城市化进程相对滞后，影响了县域经济特别是第三产业的发展。由于工业化进程缓慢、城镇化水平较低，县域缺少主导产业和能够带动相关产业发展的大中型企业，城镇经济对整个县域经济社会发展的贡献力度不大，产业集聚和辐射功能较弱。 　　 4、财政收入增长较快，但财源结构单一 　　 分税制特别是省直管县财政体制实施以来，县域经济发展平稳，县级财政稳步增加。2010年全省县域财政总收入623.09亿元，占全省财政总收入的33.4%，较2009年提高2个百分点。但是，总体而言，县域经济的主体是农业、乡镇企业和县属国有、集体、民营等中小企业，企业规模较小、科技含量低、经济效益不高，使得财源结构单一，特别是中西部地区的县域财政收入过分地依赖于涉农税收和非税收入。农村基础教育、医疗卫生、社会保障、文化等公共产品支出项目不断加大，专项资金配套要求不断增加，县级财政的缺口不断扩大。 　　 5、农村居民收入快速增长，但城乡差距持续拉大 　　 2010年城镇居民人均可支配收入16566元，农村居民人均纯收入5622元，实际分别增长6.5%和10.8%。由于长期以来的城乡二元经济结构、城乡基础设施、社会保障体系等的差异，在城乡居民收入快速增长的同时城乡居民收入差距也日益扩大。2010年，城乡居民收入绝对差距为10944元，为1990年的10倍有余。城乡居民相对收入差距虽在2010年稍微缩小为2.95：1，但总体趋