公民诉讼代理问题调研报告-民诉专业论文.docx

在职攻读法律硕士学位论文 公民诉讼代理问题调研报告 导 师：李 龙 教授 作 者：林晓阳 中国·重庆 二○○八年九月 1 1 2 2 中 文 摘 要 公民诉讼代理是指在刑事、民事、行政诉讼中，经法院许可的非法律 职业的普通公民接受当事人(或被告人)的委托担任代理人(或辩护人)并依 法参与法庭诉讼活动的诉讼制度。公民诉讼代理中的“公民”应当是诉讼 中被委托的除律师和法律工作者以外的普通自然人（但不排除律师和法律 工作者以公民诉讼代理方式参与代理或辩护）。 近年来，受经济利益驱使，公民诉讼代理不断增加，公民诉讼代理中 出现了原法院聘用人员和在职干警、法官的亲朋好友、律师助理等担任公 民诉讼代理人的新情况。在抽样调查时，我们发现在有代理人的案件中， 公民诉讼代理案件数量不少，占到三分之一以上。公民诉讼代理人中低学 历、没有接受过专门法律教育的人员占大多数，缺乏基本诉讼技能，难以 维护当事人的合法权益；某些与法官关系密切的公民诉讼代理人参与有偿 代理，腐蚀、拉拢法官，已经影响了司法公正；某些公民诉讼代理人扰乱 诉讼秩序，煽动当事人闹事，制造群体性事件，妨碍法院的审判执行工作， 造成了恶劣影响；职业公民诉讼代理人群体滋生，分割了法律服务市场， 引发不正当竞争。公民诉讼代理的上述种种弊端，引发了司法实务界关于 公民诉讼代理何去何从的激烈讨论。浙江省高级人民法院为维护当事人合 法权益、保障正常诉讼秩序、维护司法公正，决定对公民诉讼代理进行规 范。为保证决策的科学性，省高院向德清县法院下达了公民诉讼代理专项 调研任务，并起草公民诉讼代理暂行规定征求意见稿。为此，德清县法院 成立课题组进行了调研，笔者是课题组的直接负责人和主要参与者。本文 是在原调研报告的基础上修改而成，调研采用的是案卷调查的方法，从 2006 年至 2007 年德清县法院已审（执）结案件中随机抽样进行。 本文认为，现阶段公民诉讼代理的存在，既有法律制度上的保障，也 满足了过渡时期简单诉讼的需求，填补了农村法律市场空白，仍有很强的 生命力。强制律师代理诉讼制度虽然具有提高诉讼效率，加强律师和法官 有效沟通与合作，促进法律对话，提高诉讼的对抗性等优点，在欧美一些 法治发达国家颇为流行。但从我国的历史文化传统、中国律师制度的渊源、 现实国情和律师业的发展状况分析，目前以及今后相当长的一段时间内， 公民诉讼代理仍有其存在的价值和需要。我们不能脱离国家社会发展的现 实，在各方面条件尚不成熟的情况下强行禁止公民诉讼代理。基于公民诉 讼代理的局限性和实践中暴露出来的一些问题，对公民诉讼代理确实有必 要作出一定的限制。全文分为背景介绍、引言、公民代理的现状、公民代 理存在的原因、公民代理中存在的问题、与公民代理有关的争论和规范公 民代理的对策和建议、结语八个部分。 关键词：公民诉讼代理 调研 报告 Abstract The citizens as the agents or advocators means that the non-professional ordinary citizens accept the trusts of the partakers or the accused to be the agents or advocators in the actions of criminal, civil and administrative procedures by the permits of the courts which is the procedural system that make the citizens join the court actions. The “citizens” in the agents or advocators should be the common natural persons except for the lawyers and legal workers (there is an excerption that the lawyers and the legal workers are able to be the citizen agents or advocators without the identities of professions). In recent years, the actions of citizen agents and advocators is getting more and more popular by the promotion of economic interest, even the used-to-be employers, the current police, the