地方政府投资项目管理模式分析-土木与建筑工程专业论文.docx

1 1 绪论 西安科技大学硕士学位论文 西安科技大学硕士学位论文 PAGE PAGE 11 PAGE PAGE 10 1 绪论 1.1 选题背景及研究意义 选题背景 随着社会的变革和发展，建筑业面临着项目增加而财政性资金投入逐步减少的情 况。地方政府为了把有限的财政性资金投入到更需要的地方，提高项目建设效益，越来 越多的鼓励民营资金参与基础设施建设项目。这不仅改变了地方政府在基础设施项目投 资中的地位和作用，也引起了项目管理组织模式和建设模式的变化，传统的项目管理模 式正被新型模式所取代，地方政府在这些具有公众安全和社会利益项目中的角色也随之 发生了改变。 传统计划经济体制下，企业只是政府的附属物，政府作为项目的唯一投资主体扮演 着全能的角色。政府负责制定基本建设程序、市场监管、现场监督、资质管理等各项工 作，不仅制定宏观经济政策，直接参与生产、流通和分配，还直接配置资源。改革开放 三十多年来，特别是近年来，随着市场经济体制的完善和经济的突进发展，基本建设管 理体制和方法不断形成和完善，我国投资管理体制从宏观管理到微观运行的各个方面都 得到了完善。投资领域形成了以投资主体多元化、资金来源多渠道、项目决策层次化、 投资驱动利益化、投资方式多样化、投资方法科学化和引入市场竞争机制为特征的新局 面。在加强项目管理方面，通过吸收国外的先进经验和科学方法，进行了一系列改革实 践，如在项目决策阶段，实行可行性研究，加强项目决策咨询、评估和论证；在建设实 施阶段，推行招投标、工程承包、建设监理、法人责任制和资本金制度等。在全过程管 理中，改革了项目设计、施工、资金、物资等各方面的管理。 就总体而言，地方政府投资项目管理模式的现状与社会主义市场经济体制的要求还 很不适应，管理体制不规范、管理能力不强，对项目总投资控制不力，投资效益低下、 资源浪费严重等问题层出不穷，建设领域不断揭露出的一些案件更是触目惊心。加入 WTO 后，国内外的环境变化，特别是金融危机的影响，使我国政府投资力度加大，资 产投入规模空前巨大，地方政府投资项目管理体制及模式对经济发展的阻碍愈显突出。 近几年来，经济迅猛发展，政府投资项目因其支配资源多，影响广泛，在经济活动中具 有重要作用，而备受社会的密切关注，原有的政府投资项目管理体制已不能适应市场经 济体制的要求，与管理体制相对应的管理模式也有待改善。对拥有最终落实权的地方政 府而言，如何通过建立合理的、适应市场经济发展需要的地方政府投资项目管理新模式， 强化对地方政府投资建设项目的管理，实现投资项目管理模式改革已经成为客观需要和 迫切任务。在理论研究和改革实践的基础上，基本形成了必须进行地方政府投资项目管 理模式改革的共识。 研究意义 政府投资作为国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中宏观导向作 用明显，可以弥补市场失灵，协调社会重大投资，进而推动经济发展和结构优化，对社 会具有主导作用和乘数效应。若管理到位，不仅可以实现国家的宏观经济战略，拉动经 济的发展，而且对我国目前投资市场的不规范和过度竞争等具有示范效应。研究地方政 府投资项目管理模式具有重要意义，决定着地方政府的决策科学、建设效率等各方面。 （1）适应社会经济体制改革发展需要 投资管理模式与一定时期的社会经济体制密切相关，在经济体制中处于中心地位， 集中体现财税体制、流通体制等制度。经济体制决定投资模式，投资模式的形成与发展 受制于经济体制，又在一定程度上影响项目管理模式。随着社会的发展，经济体制不断 改革变化的现状要求投资模式随之经历从建设到逐步发展完善的演变，政府投资项目管 理模式也要随之改革。对于我国地方政府而言，为适应社会经济体制改革需要，投资项 目管理模式要进行相应改革，随其改革变化而发展。 （2）顺应政府投资体制改革形势发展 “木桶理论”告诉我们整个社会的发展要上一个台阶，社会经济的各方面必须达到 同一水平。随着经济体制改革的深化，作为社会经济体制一部分的政府投资体制应得到 改革与完善，相应的政府投资项目管理模式也应有所改进。从总体上看，我国政府投资 体制改革突破了传统投资体制的束缚，为最终建立适应新形势要求的投资体制奠定了基 础，对促进国民经济持续快速健康发展及生产力水平提高，起到了积极的推动作用。因 此，为顺应政府投资体制改革要求，必须对存在弊端的政府投资项目管理模式，特别是 地方政府投资项目管理模式进行改革。 （3）应对地方政府职能转变的要求 随着社会的进步，转变政府职能成为一种客观必然，而政府职能转变的重点就是解 决政府“越位”、“缺位”问题。这就要求对政府，特别是对地方政府的投资项目管理 模式进行改革，解决“投资、建设、监管、使用”四位一体的弊端，减少行政权力对项 目实施干预，集中主要精力制订合理的制度，真正实