日本住房保障制度的经验与启示.pdfVIP

“产业集群、区域创新与区域治理”学术研讨会论文集 日本住房保障制度的经验与启示 张兵 (山梨县立大学国际政策学部日本) 摘要：本文通过对日本住房保障制度的考察，明确了其经验教训以及对我国的启示。(1) 中低收入阶层的住房问题应该主要依靠政府来解决；(2)解决的方式可以多样化，例如：直 接建造住房然后出租或者出售给用户、买下或者租用民间住房然后出租给用户、提供长期 低息贷款并辅以补贴和减税等手段帮助居民持有私房等等；(3)制定和健全相关的法律政策 以及住房管理制度：(4)解决中低收入阶层住房难的重点在于增加住宅的数量，但是同时也 应尽可能顾及住宅的质量和标准。 关键词：社会保障；中低收入阶层；政府的作用：公共住房 日益深刻的住房难已经成为关系到我国城市化进程、经济发展以及社会稳定的一个重大 问题。而住房难的关键在于如何解决中低收入阶层的住房问题。因为房价过高所导致的一房 难求问题主要存在于中低收入阶层。据最新统计，我国居住用房的一般价格已经相当于家庭 平均年收入的15倍，北京、上海、广州等大城市甚至已超过50倍，远远超出世界银行的发 达国家1．8--5．5倍，发展中国家3--6倍的标准o’。虽然经济适用房及廉租房等保障性住房 政策出台已久，但由于在房源和实际操作过程中依然存在着很多的问题，所以其效果还很有 限。如何健全和强化保障性住房政策，使其在解决中低收入阶层住房难上发挥更大的作用成 为一个急需研究的课题。 在对这一课题的研究当中，有不少学者开始关注国外特别是欧美及新加坡等国家的成功 经验(例如陈文殊：国外住房保障制度比较分析及其对我国的启示，《中共福建省委党校学报》，2006年第 10期；张鹏：国外发展廉租住房的做法值得借鉴，《经济纵横》2007年第7期；谢树锋、庞永师：国内外 住房保障体系比较及其启示，《广州大学学报(社会科学版)》，2008年第9期；张祚、李江风、李治：国外 住房问题和住房政策研究，《公共管理学报》，2009年第4期；钟庭军：国外住房政策的特征及对我国的启 示，《中国房地产》，2010—2—24等)。国外在这方面的经验无疑值得我们借鉴。 本文的目的在于对目前还不太被关注的日本的住房政策和制度进行考察，从中发现有益 的经验与启示。日本具有许多跟我国相似和可比之处。特别是沿海部三大城市圈(东京、大 阪、名古屋)人口的高密度以及住宅用地的高度紧张、高度成长期人口从农村向城市的大量 流入等方面。日本在战后高度成长期和城市化高速发展期也曾面临过严重的住房难问题，为 此政府动员了雄厚的公共资金，通过提供融资、财政补贴、大批建造和供给面向中低收入阶 层的住房、建立严格的审查和管理体系等手段，形成了一套比较完善的住房保障制度，对于 住房难问题的解决起到了积极有效的作用。当然在这个过程中也出现了不少的问题。日本的 经验和教训对我国住房保障制度的健全和完善有着重要的参考价值。 1 日本住房保障制度的形成过程和特征 1．1以增加住宅存量为目标的日本住房保障政策 日本的住房保障政策是在住房严重缺乏的背景下出台的。二战结束后，因为战争的破坏 以及人员从海外的大量归国，住宅不足多达约420万户，相当于日本全国人口的四分之一‘2’。 而从50年代开始，日本进入高度经济成长期，大量人口从各地农村流向以东京、大阪、名 古屋为中心的东部沿海三大城市圈，导致了大城市人口的急剧膨胀和住房需要的激增。为应 222 “产业集群、区域创新与区域治理”学术研讨会论文集 对这一问题而出台的日本住房保障政策的特征之一就是在很长一段时期内把重点放在增加 住房的存量上，这一点与重视住房质量的欧美不同。大约在21世纪初期，历经约50年的时 间，日本才基本完成了住房的“量”的问题，将目标转向对“质”的追求。我国现阶段的住 房需求状况其实与当时的日本相似，即住房的存量严重不足。但是我国现在的情况是住房建 设和供给普遍存在追求大面积高标准的倾向，对“量”的重视和解决尚显不足。 1．2以政府为主导的具有社会保障性质的住房制度 在上述情况下诞生的日本住房制度带有明显的以政府为主导的社会保障性质。国家在中 央政府和各级地方政府中都设立了相应的住房关联机构(例如中央的建设省一后改为国土交 通省，地