当代行政法视野中的行政约谈研究宪法学与行政法学专业论文.docxVIP

目 录 HYPERLINK \l _bookmark0 引 言 1 HYPERLINK \l _bookmark1 一、行政约谈目前主要适用领域及问题分析 3 HYPERLINK \l _bookmark2 （一）行政约谈在实践中的主要适用领域 3 HYPERLINK \l _bookmark3 （二）行政约谈实施中的问题分析 7 HYPERLINK \l _bookmark4 二、行政约谈文本规范现状与问题分析 9 HYPERLINK \l _bookmark5 （一）我国规范约谈的文本总体概况 9 HYPERLINK \l _bookmark6 （二）规范约谈的两个典型文本分析 10 HYPERLINK \l _bookmark7 （三）行政约谈文本规范层面的问题 13 HYPERLINK \l _bookmark8 三、行政约谈的法律属性探究 15 HYPERLINK \l _bookmark9 （一）行政约谈是一种行政事实行为 16 HYPERLINK \l _bookmark10 （二）行政约谈是一种非强制性行为 19 HYPERLINK \l _bookmark11 （三）行政约谈是广义行政指导的一种表现形式 20 HYPERLINK \l _bookmark12 四、行政约谈的价值考量 22 HYPERLINK \l _bookmark13 （一）行政约谈是转变行政执法理念的体现 22 HYPERLINK \l _bookmark14 （二）行政约谈是创新执法方式的路径选择 23 HYPERLINK \l _bookmark15 （三）行政约谈是实现服务型政府目标的需要 25 HYPERLINK \l _bookmark16 五、我国行政约谈的法治化建议 26 HYPERLINK \l _bookmark17 （一）明确行政约谈的法律定位 26 HYPERLINK \l _bookmark18 （二）保障行政约谈的正当程序 30 HYPERLINK \l _bookmark19 （三）完善行政约谈的监督与救济途径 31 HYPERLINK \l _bookmark20 结 语 34 HYPERLINK \l _bookmark21 参考文献 35 HYPERLINK \l _bookmark22 攻读硕士学位期间公开发表的论文 38 HYPERLINK \l _bookmark23 后 记 39 当代行 当代行政法视野中的行政约谈研究 引 言 PAGE PAGE 13 PAGE PAGE 10 引 言 “约谈”这一行政活动领域的“新宠儿”，与其他新事物的兴起一样，有着循序 渐进的发展过程。“约谈”早先出现在港台地区，被港台媒体形象的称为“喝咖啡” 制度，泛指在实践中任何执法机构在没有获得法庭强制命令时，希望与当事人见面的 举动。不过在香港特区政府的正式文件中，并不存在“约谈”的字眼，比如香港税务 局对“约谈”的官方表述为“会晤”。 在进入 2000 年以后，行政约谈随着我国税收 征管体制改革的浪潮而兴起于内地税收征管领域。随着经济全球化以及国内市场经济 的发展，我国整体税收环境发生改变，税收征管形势也变得复杂。原本有限的税务稽 查资源不足以应付数量激增的稽查案件，从而使税务稽查工作效率低下。面对这样的 现实困境，我国税务执法工作开始纷纷学习和借鉴域外税收征管领域的先进经验，由 此，香港地区的税务约谈制度引起了内地的关注。香港地区的税务审査成功率高，在 很大程度上归因于其实施的税务约谈制度。通常做法是税务部门抽取调查对象并调 查，就相关疑问预约纳税人进行约谈，要求纳税人对其收益的合法性做出解释。随之 国内理论界的学者将香港地区的税务约谈作为经验引介给内地，“约谈”开始正式被 内地税务部门在税务征收实践中采纳并运用，税务约谈也被作为一项新的工作方法出 现在各地税收征管的规范性文件当中。据笔者查阅资料，深圳市和北京市的地税局最 早出台了关于税务约谈的规范性文件。1 此后，由于行政约谈在实践中带来了积极成 效，全国各地税务局开始纷纷效仿实施约谈行为，并带动了我国其他行政执法领域打 开探索实施行政约谈的新局面。 近年来，行政约谈已经成为一项颇具中国特色的行政手段被越来越频繁地运用于 各项行政活动中。国土部从 2010 年起不断掀起对土地违法案件的约谈风暴可见一斑。 时至今日，除了国家宏观层面上的运用，一些地方政府部门也在具体的行政领域进行 了约谈的尝试，主要有食品药品安全行政约谈、安全生产行政约谈、消费维权行政约 谈、审计行政约谈、环境行政约谈等。然而，由于行政约谈的基本理论以及文本规范 1 2003 年 5 月，深圳市地