当前我国事业单位体制改革问题研究-公共管理专业论文.docx

万方数据 万方数据 内 容 提 要 我国的事业 单 位 是 计 划 经 济 时 代 的 产 物 ，与 计 划 经 济 体 制 相 适 应 ，并 为 计 划 经 济 服 务 ，这 种 管 理 体 制 ，在 社 会 发 展 的 过 程 中 曾 发 挥 过 积 极 的 作 用 。随 着 改 革 开 放 的 逐 步 深 入 和 社 会 主 义 市 场 经 济 的 确 立 和 完 善 ， 事 业 单 位 体 制 所 存 在 的 弊 端 也 逐 渐 显 现 出 来 ，为 更 好 的 适 应 我 国 的 改 革 开 放 事 业 和 社 会 主 义 市 场 经 济 运 行 模 式 ， 事 业 单 位 体 制 改 革 成 为 了 我 国 现 阶 段 发 展 的 重 要 任 务 。 党 的 十 六 大 以 来 ， 各 地 区 各 有 关 部 门 积 极 探 索 事 业 单 位 改 革 ， 不 断 创 新 事 业 单 位 体 制 机 制 ， 稳 步 推 进 教 育 、 科 技 、 文 化 、 卫 生 等 行 业 体 制 改 革 ，积 累 了 有 益 经 验 ，取 得 了 明 显 成 效 ，但 其 中 也 有 许 多 不 足 之 处 。主 要 表 现 在 事 业 单 位 体 制 改 革 存 在 的 思 想 观 念 落 后 、体 制 改 革 相 对 滞 后 、机 构 设 计 和 宏 观 管 理 不 科 学 、改 革 成 果 缺 乏 保 障 等 问 题 ，其 中 本 文 认 为 主 要 原 因 是 事 业 单 位 管 理 制 度 相 对 落 后 ，事 业 单 位 的 各 项 制 度 与 各 项 事 业 的 发 展 要 求 越 来 越 不 相 适 应 。因 此 ，如 何 根 据 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 和 加 入 世 贸 组 织 的 需 要 ，摆 脱 计 划 经 济 体 制 的 干 扰 ，建 设 与 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 现 代 事 业 单 位 管 理 体 制 成 为 我 国 政 府 体 制 改 革 中 的 又 一 迫 切 难 题 。同 时 ，当 前 我 国 正 处 于 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期 ， 加 快 发 展 社 会 事 业 、满 足 人 民 群 众 公 益 服 务 需 求 的 任 务 也 因 此 更 加艰巨。 针 对 这 一 系 列 问 题 ， 本 文 认 为 应 当 首 先 进 行 思 想 观 念 的 突 1 破 ，理 论 联 系 实 际 ，不 断 进 行 理 论 突 破 和 实 践 研 究 ；其 次 ，把 握 改 革 基 本 原 则 ，明 确 改 革 三 大 顶 层 设 计 ，重 点 建 设 一 套 合 适 的 管 理 体 制 ；再 者 ，跟 进 改 革 基 本 方 向 ，落 实 五 大 基 本 制 度 ，保 证 设 想 的 管 理 体 制 的 切 实 可 行 ；最 后 ，注 重 改 革 效 益 ，推 进 事 业 单 位 制 度 改 革 的 配 套 措 施 ， 进 一 步 完 善 所 设 想 的 制 度 内 容 。 本 论 文 研 究 采 用 这 样 一 种 思 路 ： 首 先 通 过 相 关 概 念 比 较 明 确 的 概 括 事 业 单 位 的 基 本 内 涵 ，把 握 事 业 单 位 体 制 的 发 展 变 化 历 程 ；并 通 过 事 业 单 位 与 其 它 社 会 组 织 中 的 企 业 、行 政 单 位 进 行 深 入 对 比 探 讨 ，将 事 业 单 位 从 业 人 员 与 公 务 员 进 行 横 向 比 较 ，挖 掘 事 业 单 位 及 从 业 人 员 自 身 所 包 含 的 独 特 特 性 ；进 而 概 括 当 今 事 业 单 位 所 具 有 的 共 性 ；在 明 确 现 代 事 业 单 位 所 具 备 的 共 性 的 基 础 上 ，联 系 实 际 根 据 现 今 事 业 单 位 中 的 不 同 服 务 类 别 进 行 分 类 ，本 文 共 将 其 分 为 监 督 管 理 类 单 位 、社 会 公 益 类 单 位 、中 介 服 务 类 单 位 、生 产 经 营 类 单 位 四 大 类 ，并 对 其 运 行 机 制 以 及 其 它 独 特 个 性 分 别 进 行 了 详 明 概 述 。 之 后 通 过 结 合 事 业 单 位 的 改 革 历 程 以 及 现 时 实 际 阐 释 了 事 业 单 位 体 制 改 革 等 相 关 概 念 ；详 细 回 顾 总 结 了 历 年 来 事 业 单 位 改 革 经 验 和 教 训 ，本 文 将 这 一 历 程 从 宏 观 上 分 为 三 个 阶 段 ，通 过 对 这 一 系 列 改 革