当前我国农村土地承包经营权流转的法律问题分析-经济法学专业论文.docx

宁夏大学硕士学位论文第一章 宁夏大学硕士学位论文 第一章 引 言 1 1 第一章 引言 第一节 选题背景与研究意义 一、选题背景 我国是一个有着一半以上农民人口的农业大国，近年来，“三农”问题一直困扰着我们，历 代政府都对“三农”问题给予特殊的关注。笔者认为，“三农”问题的核心就是土地制度问题。 长期以来，土地作为农民最基本的生产资料，给农民提供了最基本的生活保障，在农民眼中土 地就是他们的“活命田”、“命根子”，土地制度的合理设计与健康运行关乎农民的切身利益，也 是我国社会稳定的基础。其中，农村土地承包经营权流转问题是解决诸多土地问题的核心和关 键所在。 20 世纪 70 年代末期实施的农村土地经营制度改革，确定实行以家庭承包经营为基础、统 分结合的双层经营体制。这次变革调动了农民从事农业生产的积极性，也在很大程度上提高了 农业生产率，是农村基本政策的核心。 1987 年，国务院批复了某些沿海发达省市就土地适度规模经营进行试验，使得土地经营权 的流转突破了家庭承包经营的限制，中国土地流转制度开始进入新的试验期①。2003 年 3 月 1 日正式实施的《农村土地承包法》规定了，通过家庭承包取得的土地承包经营权，可以依法采 取转包、出租、互换、转让或是其他方式流转，并依法保护农村土地承包关系的长期稳定。 2007 年 10 月 1 日正式实施的《物权法》明确了农村土地承包经营权是用益物权，并指出 耕地的承包期为 30 年，在承包期届满以后，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。 《物权法》的颁布稳定了农村土地承包关系，维护了农民的根本利益，进一步完善了以家庭承 包经营为基础、统分结合的双层经营体制的实施。 2008 年 10 月 12 日中央发布的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出要加强 土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原 则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。 目前，土地承包经营权流转在法律政策上被明确化，全国各地采取积极、有力的手段推动 土地承包经营权的流转，形成农地流转速度加快、规模扩大趋势。但是，随着我国经济的高速 发展以及城市化和工业化进程的加快，农村土地承包经营权流转存在的问题也日渐暴露出来。 当前农村土地承包经营权的整体流转率偏低且地区之间流转不均衡，流转程序不规范，流转的 市场机制不健全等问题，使农村土地承包经营权流转无法高效、有序的进行，阻碍了农业和农 村经济的快速持续发展。在流转过程中怎样使农村土地承包经营权合理、有序的进行，成为各 界研究的重点问题。 二、研究意义 ① 陈小君等. 农村土地法律制度的现实考察与研究. 北京：法律出版社,2010,237 2 2 农村土地制度是农村经济制度的基础。农村土地承包经营权的稳定有序进行，对于完善农 民土地承包经营权能起到促进作用，有利于土地资源的合理有效配置，有利于农地适度规模经 营的发展和农业现代化发展。本文针对农村土地承包经营权流转中存在的法律问题进行分析， 提出了完善的建议，希望能对农村土地流转理论和实践起到参考作用。加快农村土地承包经营 权的有序、自愿流转，建立完善的农村土地流转市场，加强农村相关社会保障制度的完善，具 有重大意义。 （一）有利于农地的规模化经营。土地承包经营权流转法律制度的进一步完善有效的促使 土地承包经营权在不同的法律主体之间高效、有序的自由流转，这样才能扩大农业经济规模， 有利于现代化农业技术的运用，提高农业生产率，才能使农业生产与社会经济大市场联系，形 成农业的规模经济，产生规模效应。 （二）有利于加快城市化进程。农村土地承包经营权如果不能顺畅流转，会使农民束缚于 土地之上，限制农村劳动力向城市流转，农民只能经营自己的土地，没有其他职业选择，这样 农民永远是农民，就无法改变城乡差距。现实中，农村土地承包经营权流转高速发展，对农村 经济起到了促进作用，在我国的司法实践中也积极地支持、指导了土地承包经营权流转，法律 应对其提供更加完善的规定，使制度价值能够有效发挥。 （三）有利于维护农民的合法权益。土地承包经营权流转涉及的是亿万农民的切身利益和 农村社会的稳定，而且土地承包经营权作为一种权利、一种物权，按照传统民法理论，“有权利 必有救济”、“无救济就无权利”，所以虽然目前土地承包经营权流转具有乡土性，土地承包经营 权流转纠纷的解决具有政策性、专业性、灵活性等特点，但是土地承包经营权流转法律制度的 进一步完善，更有利于土地承包经营权流转中农民权利的保障。 第二节 研究现状评述 一、国内研究现状 现阶段，规范我国农村土地承包经营权流转的法律及规章主要有第九届全国人民代表大会 常委会第二十九次会议通过的于 2003 年 3 月 1 日