地都镇农村公共服务供给问题分析-行政管理专业论文.docx

汕头大学 汕头大学硕士学位论文 地都镇农村公共服务供给问题研究 PAGE PAGE IV article are firstly, the scientific division of the powers and property rights of governments at all levels, and the perfection of the transfer payment system; secondly, the establishment of farmers’ demand-oriented decision-making system; thirdly, the realization of the diversification of the supply modes of rural public service; finally, the construction of supervision mechanism of rural public service. Keywords: rural public service; supply; policy suggestion 目 录 中文摘要 Ⅰ Abstract Ⅱ 目 录 Ⅳ 第 1 章 绪 论 1 1.1 选题的背景及意义 1 1.1.1 选题背景 1 1.1.2 选题意义 2 1.2 文献综述 2 1.2.1 国外文献综述 3 1.2.2 国内文献综述 6 1.3 研究方法及研究思路 12 1.3.1 研究方法 12 1.3.2 研究思路 13 1.4 论文基本结构 13 1.5 创新点与不足 14 第 2 章 理论基础与文献综述 15 2.1 核心概念界定 15 2.1.1 公共服务 15 2.1.2 农村公共服务 17 2.2 理论基础 18 2.2.1 公共产品理论 18 2.2.2 善治理论 19 2.2.3 新公共服务理论 23 第 3 章 地都镇农村公共服务供给的实证研究 25 3.1 调查对象情况 25 3.2 调查结果分析 28 3.2.1 农村公共服务供给总量不足 28 3.2.2 农村公共服务供给结构不合理 33 汕头大学 汕头大学硕士学位论文 地都镇农村公共服务供给问题研究 PAGE PAGE VI 3.2.3 农村公共服务供给效率低下 34 第 4 章 农村公共服务供给存在问题的原因分析 38 4.1 根本原因：城乡二元结构 38 4.2 直接原因：政府间事权与财权配置不科学 40 4.2.1 各级政府事权划分不规范 40 4.2.2 各级政府财权划分不合理 42 4.2.3 财权与事权不对称的后果 43 4.2 间接原因：基层公共服务部门行政体制不顺 44 4.3.1 基层政府实际职能偏离服务本位 44 4.3.2 基层政府机构设置不合理 45 4.3.3 综合配套条件不足 47 第 5 章 加强乡镇农村公共服务供给的政策建议 49 5.1 合理划分各级政府的事权与财权，完善转移支付制度 49 5.1.1 明确各级政府的事权，强化其责任 49 5.1.2 加大财政投入，实现财权与事权相匹配 50 5.1.3 完善转移支付制度 50 5.2 建立以农民需求为导向的决策体制 51 5.2.1 畅通农民的需求表达渠道 51 5.2.2 建立有效的信息收集和披露机制 52 5.2.3 构建符合我国国情的供给决策机制 52 5.3 实现农村公共服务供给方式多元化 53 5.3.1 政府代理供给 53 5.3.2 市场化提供 54 5.3.3 非营利组织 55 5.4 完善农村公共服务监督机制 55 5.4.1 通过立法强化政府责任，保障农村公共服务供给 56 5.4.2 强化政府内部的监管 56 5.4.3 加强农民对公共服务供给过程的监督 57 5.4.4 发挥舆论媒体的监督作用 57 结 语 59 参考文献 60 附 录 65 致 谢 81 发表论文情况 82 简 历 83 第 1 章 绪 论 1.1 选题背景及意义 选题背景 十八大报告指出：深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科 学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，因此，公共服务成为新时期我国政府 职能转变的一个重要方面。政府职能转变从过去的经济建设型政府转变为公共服务型政 府，政府主动承担起协调、监督和保证社会公平、正义，提供公共服务的职能。政府职能 转变不仅是自身发展和建设的需要，也是社会主义和谐社会建设的需要，更是各级地方政 府在改革浪潮中为了满足不断增长的公共需求，增加有效性和提