公众参与城乡规划的服务外包研究-城乡规划学专业论文.docx

独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期：年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本论文 保密□，在 年解密后适用本授权书。 不保密□。 （请在以上方框内打“√”） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 华 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 PAGE 10 PAGE 10 摘要 通过建立公众参与城乡规划评价体系，以定量分析的方式在全国范围内对抽 样城市进行公众参与情况评价，分析评价因子得分，得出当前我国公众参与城乡 规划的问题所在。具体来说，存在着信息公开制度有待完善、公众的参与能力及 学习能力有待加强、缺乏公众利益组织化等问题。造成以上问题的原因有三点。 首先，城乡规划管理过程均由政府部门负责，行政主体的单一性造就了政府既当 裁判员又当运动员的局面。其次，公众参与制度还未完全建立，当前政策及法律 中存在的一些原则性规定并不能有效指导公众参与工作。最后，我国公众参与城 乡规划的组织机制严重缺乏。 本文从公众参与组织化的角度出发，认为引入专门的机构来负责公众参与能 有效解决当前困境，而引入的方式是实行政府购买“公众参与城乡规划”服务模 式。对于这种公众参与服务外包的可行性分析如下：（1）公众参与是政府必须 提供的公共服务。究其本质，“公众参与”一词具有两种涵义，其一为公众参与 是一种行为；其二为公众参与是一种民主制度。“公众参与”的两种释义是过程 与目标的关系。目前，公众参与制度并未形成，本文的研究对象是公众参与行为。 因此公众参与定义为政府通过开放途径让公众参与到公共政策制定及实施的行 为，该行为由政府主导。本文基于政府执政合法性及公共物品两种理论，对公众 参与的内涵进行论证，认为其属于政府必须提供的公共服务之一。（2）公众参 与这种公共服务可以进行市场化改革。公众参与属于纯公共物品，参照萨缪尔森 提出的纯公共物品有效提供条件，认为政府提供的公众参与服务存在失灵的情 况，因此可以考虑引入市场机制。通过政府职能的可契约化、重塑公众参与行为 链条、实际案例分析及前景预估四方面论证公众参与服务具有市场化改革的可行 性。（3）“公众参与城乡规划”服务市场化改革可以采用外包的形式。首先将 公众参与视作一种公共服务，政府可以选择亲力亲为或市场化运作的方式来组织 参与。公众参与服务的消费者是公众，服务的提供者是政府规划部门，服务的生 产者可以是政府、社会组织、企业等各类生产主体。运用新制度经济学中的交易 成本理论分析，认为公众参与服务的提供者与生产者分离的交易成本是低于提供 者和生产者合一时的内部组织成本的。同时以新制度经济学中的资产专用性、交 易效率、科学技术程度、市场竞争性等概念来加深判断服务外包的适用范围，认 为公众参与服务市场化改革采用外包的方式最为合适。 最后，从组织及程序两个方面对公众参与城乡规划外包模式进行构建。将公 众参与城乡规划的外包组织分为两类：规划编制机构及非规划编制机构。与规划 编制机构相比，非规划编制机构更容易被监管，政府、规划编制机构、公众参与 机构可以形成三方协调、相互约束的状态，从而更适合于公众参与的外包。在程 序方面，对公众参与城乡规划全过程的外包流程、步骤、责任进行了详细安排。 关键词：公众参与、城乡规划、公共服务外包 Abstract Through establishing a system for evaluating the public participating in urban and rural planning and scoring the states of the public participation in sample cities across the country, this paper has concluded through analyzing problems existing in Chinese public participating in urban and rural planning. In general, the problems