公共投资项目业主支付保证担保制度分析-管理科学与工程专业论文.docx

PAGE PAGE IV Payment Bond System in Public Investment Projects. Keywords: construction non-payments, Public Investment Projects, Delphi method, Employer, Payment Bond. 目 录 中文摘要 I 英文摘要II 1 绪 论 1 1.1 问题的提出 1 1.2 研究目标、研究内容 2 1.3 研究方法 3 1.3.1 文献研究法 3 1.3.2 德尔菲法 4 2 公共投资项目业主支付保证担保制度相关研究综述 5 2.1 公共投资项目业主支付保证担保制度相关概念综述 5 2.1.1 公共投资项目 5 2.1.2 业主支付保证担保 7 2.2 公共投资项目业主支付保证担保制度研究现状 9 2.2.1 国外研究现状 9 2.2.2 国内研究现状 11 2.2.3 国内外研究成果评析 12 2.3 本章小结 13 3 公共投资项目业主支付保证担保制度推行必要性及现状分析 14 3.1 我国实施公共投资项目业主支付保证担保的必要性 14 3.1.1 我国工程款拖欠现状 14 3.1.2 公共投资项目推行业主支付保证担保的必要性 15 3.2 我国业主支付保证担保的推行现状 17 3.3 本章小结 18 4 发达国家和地区公共投资项目保证担保制度比较分析 19 4.1 国际公共投资项目保证担保制度的特征概括 19 4.1.1 担保市场与配套法规 19 4.1.2 担保人与担保种类 19 4.1.3 保函类型 21 4.1.4 保额要求 22 4.2 发达国家和地区公共投资项目保证担保分析 22 4.2.1 美国 22 4.2.2 日本 24 4.2.3 其它国家和地区的保证担保制度 26 4.3 发达国家和地区公共投资项目保证担保制度借鉴 26 4.4 本章小结 27 5 公共投资项目业主支付保证担保制度缺陷分析 28 5.1 公共投资项目业主支付保证担保制度制约因素 28 5.1.1 缺乏配套的法律法规支撑 28 5.1.2 政府、承包商双方地位不均等 29 5.1.3 对公共投资项目支付保证担保的作用认同感不强 29 5.1.4 承包商与政府的信息不对称 30 5.1.5 缺乏与制度配套的中介组织和人力资源 30 5.2 关于解决公共投资项目业主支付保证担保制度缺陷的探讨 31 5.2.1 构建公共投资项目专门的管理职能机构 31 5.2.2 建立严格的公共投资项目管理程序 33 5.2.3 对政府工程款项支付进行严格的监督管理 33 5.3 本章小结 36 6 公共投资项目业主支付保证担保制度的实施建议及框架设计 37 6.1 公共投资项目业主支付保证担保的实施建议 37 6.1.1 公共投资项目业主支付保证担保的实施要素 37 6.1.2 公共投资项目业主支付保证担保的运作流程 38 6.2 公共投资项目业主支付保证担保制度框架设计 39 6.2.1 构建原则和初始假设 39 6.2.2 用德尔菲法构建公共投资项目业主支付保证担保制度框架 43 6.2.3 用德尔菲法分析公共投资项目业主支付保证担保制度框架 44 6.3 公共投资项目业主支付保证担保制度框架的确定 48 6.4 本章小结 48 7 结 论 50 7.1 主要结论 50 7.2 有待进一步研究的问题 50 致 谢 51 参考文献 52 附 录 55 PAGE PAGE 10 1 绪 论 1.1 问题的提出 建筑业作为我国国民经济的支柱产业，对于促进社会经济的发展、城市的建 设及人民生活水平的提高发挥着重要的作用。但由于建筑业具有投资大、周期长、 技术要求复杂、涉及面广等特点，决定了它是一种具有极大社会影响力的行业。 在连续多年保持高增长值的同时，建筑业出现了一些严重的社会问题，工程款拖 欠便是最为突出的问题之一，其带来的社会影响就早已超过了工程建设本身。建 筑市场中暴露出的主体地位不平等的问题十分突出，业主的信誉观念和履约意识 薄弱，以至于造成承包商再层层拖欠工程款的行为造成的社会后果，严重制约了 建筑业的健康发展[1]。据国家统计局的统计，2002 年底全国建筑施工企业被拖欠 工程款的数据是 3365 亿元，相当于建筑业总产值的 19.6%；2005 年年底，全国建 筑业企业被拖欠工程款高达 3669.53 亿元。其中，工程款拖欠问题最突出的是房地 产开发项目开发商，其次就是作为公共投资项目业主的政府，在对工程款拖欠总 额进行统计发现，对建设市场有着监督作用的政府部