垂直管理当初的历史选择.docVIP

垂直管理当初的历史选择 垂直管理，近期中国社会的一个热门词汇 与以往某些自弹自唱的行政体制改革的不同，垂 直管理不仅仅受到中央的青睐，部门的热切回应，也 受到民众的欢迎追捧。 前段时间，中国青年报社会调查中心等机构进行 的民调显示，在4531名志愿受访者中，认为中央政府 应该加强垂直管理的人高达85.9%，其中一半以上的 人认为审计、环保、统计等部门应该实行垂直管理。 就我国行政管理体制而言，长期以来，大多数领 域都实行地方政府和上级部门的“双重颂导”，条块结 合的管理模式:主管部门负责业务，而地方政府管“人、 财、物”。在这种体制下，地方政府凭借手中的人权、 财权、物权，在管理中居于主导支配地位。 现在一些系统的垂直管理，就是通过人事权、财 务权的上收，使其下级部门摆脱地方政府的干预。形 象地说，就是将职能部门的乌纱帽和钱袋子从地方政 府手里转到上级主管部门手里。 近10年来，相对于“块块”管理，“条条”管理 有加强的趋势。“迄今垂直管理的‘条’大概有13个。” 北京大学政府管理学院副教授杨凤春说。而几乎所有 重要的监管和执法部门，都在酝酿和热议要脱离地方 政府序列。 垂直之风越刮越强劲，这究竟是因哪一片青萍而 起？ 缘于宏观调控的体制变革 改革开放20多年的进程，基本上是中央不断下放 权力，激发地方政府发展活力，调动地方发展主动性 的过程，这也是中国经济高速增长的秘诀。伹随着