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城市基层管理体制转型 二十世纪八十年代以来，我国城市现代化进程突飞猛 进。不同经济成分的快速发展、城市人口的大量增加、社 会阶层的不断分化以及国有大中型企业的改制等，促使城 市居民逐步突破了传统单位体制的局限与束溥，开始寻求 不同的社会组织形式和社会活动方式。“小政府、大社会” 的行政管理改革思路要求政府和企业将大量的社会和服务 职能剥离出来，交由社会或者市场来承担。因此，建立适 应社会主义市场经济、符合现代公共管理理念的新型城市 基层管理体制已成为时代之需。 1954年12月31日全国人大常委会审议通过《城市街 道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，统一 规定：十万人以上的市辖区和不设区的市，应当设立街道 办事处；十万人以下五万人以上的市辖区和不设区的市， 如果工作确实需要，也可以设立街道办事处，作为市辖区 和不设区的市的派出机关。居民委员会是群众自治性的居 民组织，参照公安户籍段的管辖区域设立，一般每一百户 至六百户设一个居委会，由各居民小组推选的委员7-17 人组成。企业职工居住集中的住宅区或者较大的集体宿舍， 可以设立职工家属委员会兼任居委会的工作。这样，街居两级组织的名称、性质、任务和机构设置实现了全国统一。 自此，街道办事处和居民委员会作为城市基层管理体制的 组织载体，正式进入国家政治制度的视野。 从封建社会的“什伍”制、“邻保”制到民国时期的 “保甲”制