玉林市集体林权制度改革存在主要问题与对策.docVIP

玉林市集体林权制度改革存在主要问题与对策 　　摘　要　本文探讨了玉林市2009年以来集体林权制度改革工作中出现的界线划定、林地权属、外业质量、群众态度和领导组织等方面存在问题和问题形成原因,针对存在问题提出对策,并逐一解决,保证了集体林权制度改革工作的进度。 　　关键词　集体林权制度改革;问题;对策;玉林市 　　 　　中图分类号F326.22　文献标识码A　文章编号1674-6708(2010)28-0059-02 　　 　　国家部署和先后开展的全国深化集体林权制度改革是农村生产责任制的丰富和完善,是农村发展空间的扩展和延伸,是促进新农村建设和农民增收的有效途径,也是增强林业竞争力的支撑和手段、确保林业的可持续发展、改善生态环境的重要举措和保障。全国各省、区林改工作先后开展以来,由于各地情况不同导致进度有较大差异。广西要求在2009年起的3年内完成全区的林改任务。 　　位于桂东南的玉林市,辖北流市、容县、兴业、陆川、博白、玉州、福绵等6个县(市、区),人口600多万,土地总面积124万公顷;其中集体面积120万公顷、林地74万公顷;国有(区直博白、6万林场除外)3.6万公顷、林地3.5万公顷。2009年玉林市规定,全市林权勘界发证任务为69 53万公顷。自林改以来,由于玉林市人口众多、林地分布、立地条件与历史等诸原因,出现原来估计不到或不足的问题,曾对林改进度产生影响。林改班子与科技人员;通过一年多来的工作,不断发现和解决这些问题。为林改正常进展摸索出一些经验。 　　 　　1　存在问题 　　 　　存在问题主要包括历史、政策、群众工作与技术性等方面。 　　1.1　集体林区三定时界线不清 　　目前,林改过程中往往引用到1982年-1983年集体林区三定时的界线,而勘探中发现这些界线有时与省界、地区界、县界、乡界、村界冲突。三定时界线仅以具体地名作为界线,而且不准确,更。没有附地形图。如:一个地名可以是一或多个山头,或者一个地点可能出现两个名称的情况。 　　1.2　集体林区与国有林区纠纷 　　玉林市在20世纪五六十年代成立的多个大中型国有林场,经过政府与相关部门的决定而规划其经营面积。但国有林场的规划界线与建立后的实际经营界线不符,如:广西国有博白林场规划面积80多万亩,实际现实经营47万多亩;市属大容山林场规划面积40多万亩,目前经营面积不足15万亩。多个林场在经营中被不断蚕食,至今高达221公顷。国有林场80年代的林权证界线只能说明大的走向,不可能有具体、一成不变的地名,林权证所附的地形图界线都是林场一直沿用的界线,却没有经过界线涉及的双方必要的现场勘测和签字。 　　1.3　村民与村集体纠纷 　　20世纪80年代初期的分山到户时保留有很多的山地是镇、村、队集体所管辖,随着时间的推移,一些村民随便占用集体林地植树或开垦种植作物;在80年代更有文件规定谁种谁有,蚕食集体或国有林地活动迅速蔓延,把侵占林地行为合法化。 　　1.4　林权勘界不准确 　　国家规定林改时限为5年,到自治区一级则规定为3年,到县一级就变成了2年。在这时间紧、任务重的情况下,很多县都把林改勘界承包给有资质单位,由于工作量大而向社会上招聘人手。参加外业的大多只是经过临时短期培训的人员,技术技术尚未完全熟练;同时在长时间、辛苦的勘界过程中村民未得明显的收益,参与积极性也不高,造成勘界进度慢,而又导致承包勘界单位经费拮据,积极性受影响,责任心减弱,最终影响到作质量,勘界自然不准确。 　　1.5　村民积极性不高 　　桂东南与桂西北等地有较大的差别,该地人口密度大.人多地少。大多数地方每户只有一亩几分林地,有十来亩的就是大户。这一亩几分山地对收入门路多的家庭来说作用甚微。其次,农村大多青壮年外出打工,在家留守人员多是老弱病残。或有心无力,或坐等子孙作主,不想多此一事。此外,当年分山到户时很多是各级集体林地,但经过少数人多年蚕食、部分林地被他人占据。而这样的人往往有其势力或背景,其他的村民干脆不近现场,又不签字。 　　1.6　政府重视不够 　　首先,个别地方安排负责林改的领导身兼多职,难得到基层一次;其次,有的乡镇分管领导在主持或参与当地林改工作中.无关痛痒、认为只是林业部门的事;第三,有些地方对林农宣传力度不够,尤其是交通条件差,远离乡镇、劳力外出的农户,了解林改政策还很肤浅;第四,安排参与勘界的工作人员少,有的只安排乡镇林业站人员,把林改工作变成上头的事,只在会上作讨论,不安排足够的人员到现场处理林改过程中出现的群众利益问题;更有个别乡镇把林改补助经费视为已有,外业工作人员艰苦劳动没有得到合理补贴。 　　1.7　群众利益分化 　　即使在同村同队,每家每户的林地面积出现很大差别。因而利益分化问题客观存在。在以往的分山到户