公务员财产公开制度立法困境与出路-宪法学与行政法学专业论文.docx

目 录 引 言 1 一、公务员财产公开制度的一般理论 3 （一）财产公开制度的概念和内涵 3 （二）财产公开的主体 4 （三）财产公开的范围和界定 5 （四）责任的具体形式 6 二、公务员财产公开制度的概况和发展趋势 8 （一）中国 8 （二）美国 9 （三）日本 10 （四）印度 11 （五）财产公开制度的发展趋势 11 三、我国公务员财产公开法制化建设的必要性 13 （一）贯彻宪法原则与精神的需要 13 （二）当下中国深化反腐斗争的实践需要 14 （三）同国际接轨的需要 15 四、公务员财产公开制度立法之困境 18 （一）宪法意识的淡薄 18 （二）市民社会力量的弱小 19 （三）财产公开的法理与伦理共识的缺乏 20 1．法理共识的缺乏 20 2．伦理共识的缺乏 21 五、公务员财产公开法律制度建立与完善之途径 23 （一）强化宪法实施 23 （二）减少对市民社会的管制 24 （三）培养和增进财产公开的法理与伦理共识 24 1．财产公开的法理共识 24 2．财产公开的伦理共识 25 （四）尽快完善相关立法 26 1．公务员法 26 2．政府信息公开条例 27 3．刑法 27 （五）财产公开制度的立法支撑 28 1．银行金融系统监管 28 2．不动产登记监管 29 结 语 31 参考文献 32 致 谢 34 公务员财产公 公务员财产公开制度的立法困境与出路 引 言 PAGE PAGE 1 PAGE 2 PAGE 2 引 言 2013 年 9 月 5 日上午，“表哥”杨达才， HYPERLINK /viewhtm 原任陕西省安全生产监督管理局局长、 党组书记，因受贿、巨额财产来源不明被西安市中级法院一审宣判执行有期徒刑 14 年，并处没收财产 5 万元，受贿赃款和巨额财产来源不明赃款依法没收上缴国 库。1此前，网上曾爆料“表哥”杨达才手上频繁出现各类珍贵名表，至少有五块之 多。事后，据“表哥”杨达才自称，最贵的一块名表是 HYPERLINK /view/74142.htm 万宝龙 106500 型号，价格 竟高达 3.5 万元。此间，湖北三峡在校大学生刘艳峰针对“表哥”杨达才 2011 年度 的工资信息向陕西省财政厅提出公开申请，得到的答复却是：杨达才个人工资收 入事项，不属于陕西省财政厅政府信息公开范围。 2013 年 9 月 12 日上午，“房叔”蔡彬，原 HYPERLINK /view/5649.htm 广州市城市管理综合执法局番禺分 局政委，因受贿 275 万被 HYPERLINK /view/679298.htm 海珠区法院一审宣判有期徒刑 11 年半，罚款 60 万元， 没收非法所得 275 万元。2此前，网上亦曾爆料蔡彬全家拥有 20 多套房产。根据网 上提供的《个人名下房地产登记情况查询证明》显示， HYPERLINK /view/5017621.htm 蔡彬全家共拥有房产 21 套， 其中，18 套位于番禺区，3 套位于南沙区。此间，社会上亦有公民针对“房叔”蔡 彬 2011 年度的工资信息向广州市番禺区财政局提出公开申请，然而得到的答复却 仍然是：您提出的申请公开广州城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬 2011 年的 工资总和以及各项目(包含基本工资、津贴、补贴和奖金)具体金额不属于本部门应 主动公开的政府信息范围。 此类事件在经济高速发展的当下中国频频曝出，层出不穷，屡见不鲜，然而 留给我们的却是一个个刑事案件背后的沉重思考。“表哥”、“房叔”这样的腐败案件， 为什么所谓的“隐蔽财产”在网络上爆出之后，我们的纪委部门才介入，检察机关才 立案进入司法程序？为什么社会上针对有明显迹象显示私人财产明显超出个人合 法收入的官员申请公开其工资收入等情况，结局基本上都是被政府有关部门以各 种理由予以拒绝？ 另一方面，中国经济总量的高速增长，得益于中国资源配置方式的革命，即 从计划经济体制转变为市场经济体制。早在 1993 年第八届全国人大一次会议通过 1 新华网：《“表哥”杨达才一审获刑 14 年》， HYPERLINK /legal/2013-09/05/c_125325345.htm /legal/2013-09/05/c_125325345.htm， 2015 年 2 月 8 日访问。 2 新华网：《广州“房叔”蔡彬因受贿罪一审获刑 11 年 6 个月》， HYPERLINK /legal/2013-09/12/c_125375961.htm /legal/2013-09/12/c_125375961.htm，2015 年 2 月 8 日访问。 引言 公务员财产公开制度的立法困境与出路 的《宪法修正案》，就将《宪法》第十五条关于国家实行计划经济的规定修改为： 国家实行社