公平视角下我国民族高等教育财政投入分析-行政管理专业论文.docx

A Dissertation Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Doctor of Management A Research on Fiscal Input of Ethnic Higher Education from the Perspective of Fairness Candidate : Xu Lin Major : Public Administration Supervisor : Prof. Ma Lianjie Prof. Wang Bing Huazhong University of Science Technology Wuhan 430074, P.R.China October, 2012 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本论文属于 保 密□，在 年解密后适用本授权书。 不保密□。 （请在以上方框内打“√”） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 华 华 中 科 技 大 学 博 士 学 位 论 文 I I 摘 要 教育公平是我国教育政策的基本内核。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020 年）》明确提出，到 2012 年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总 值比例达到 4%。在此大背景下，抓住高等教育大发展的契机，适时加大对民族高等 教育财政投入的关注，对于帮助和扶持民族高等教育实现实质性发展或超常规发展， 缩小其与全国教育水平的差距，实现国家中长期教育改革的战略目标，具有重要的 意义。本文围绕民族高等教育财政投入的实质性公平，影响民族高等教育财政投入 公平性的现实瓶颈，实现民族高等教育财政公平化投入的策略等问题展开了研究。 首先，本文探讨了财政投入是实现民族高等教育公平化发展的必要保证的理论 依据和现实依据，并以我国改革开放后财政支持民族高等教育发展所取得的成就佐 证了以上论述。随后本文从多个角度挖掘教育财政投入与教育公平之间天然、密切 的联系，在此基础上指出民族高等教育财政投入的实质性公平是实现“供需平衡”， 特别是财政投入应满足在教育财政资源既定总量约束条件下，被投入主体的“最迫切 需求”。根据伯尔尼和斯蒂菲尔教育财政公平度量框架，回答“公平的对象（WHO）”、 “公平的内容(WHAT)”、“如何实现公平(HOW)”以及“实现公平的程度(HOW MUCH)” 等四大问题。 通过对部分民族聚居地区及“十一五”期间六所中央级民族高校的教育财政投入 和支出数据分析，揭示了我国民族高等教育财政投入总量不足、结构不合理的现状， 指出当前财政投入的不足已在一定程度上影响到了民族高等教育发展的公平性，而 造成这种现状则是由认识不足、地方财力弱、财政拨款机制较粗放、财政资助体系 与收费体制改革不同步及教育经费法制建设不健全等多维因素共同作用的结果。这 一发现为如何实现民族高等教育财政公平化投入提供了突破口、是保证后续研究结 果切合我国实际、更具应用性的关键。 民族高等教育具有民族工作和教育工作的双重属性，她与普通高等教育之间存 在着显著差别。这一特征决定了要实现民族高等教育财政投入的公平性，必须采取 II II 共性与特殊性兼顾的投入方式。围绕如何实现民族高等教育财政公平化投入，本文 通过问卷调查等方法对民族高等教育投入对象——学生、家庭、教师及教育机构的 现实困境和特殊需求进行了分析；指出针对决定民族高等教育财政投入规模的共性 及个性因素和需求，财政投入规模的测定应该采用不同权重系数的、有差别的投入 方法；而合理化财政投入结构的关键，是建立起一套适应民族高等教育自身发展规 律和实际的财政支出绩效评价体系，并要及时的对评价结果加以应用，形成有效的 财政投入反馈机制。 关键词：民族高等教育；财政投入；公平；政策 PAGE VI PAGE VI Abstract Fairness in education (Fairness of educ