核设施的放射性废物处置前管理征求意见稿编制说明-生态环境部.PDFVIP

附件 3 《核设施的放射性废物处置前管理 （征求意见稿）》 编 制 说 明 一、起草背景 随着我国核能产业的快速发展及核设施退役与放射性废物治理进程的加快，放射 性固体废物的产生量迅速增加，因此，加强放射性废物处置前的安全管理日趋重要。 20 90 我国放射性废物管理的相关导则标准大多数是 世纪 年代参照国际原子能机构 （IAEA）相关文件编制和修订的，一些导则标准的总体内容或部分内容已不适用于 目前的废物管理要求。同时，目前国内研究堆、核燃料循环设施等设施的放射性废物 管理的法规体系也不尽完善，缺项较多。 国际原子能机构（IAEA）于2016 年发布了安全标准系列“PredisposalManagement of Radioactive Waste from Nuclear Power Plants and Research Reactor”（SSG-40）和 “Predisposal Management of Radioactive Waste from Nuclear Fuel Cycle Facilities ” （SSG-41），指导各成员国放射性废物处置前的管理。 在核能产业的快速发展的大背景下，为将我国放射性废物管理水平与国际先进水 平接轨，有必要参照IAEA 新发布的废物管理相关文件，编制适用于我国核设施的放 射性废物处置前管理的导则，既完善我国放射性废物管理法规体系，又体现出不同设 施的特有要求，有效地解决我国现有核设施的放射性废物管理的需要，更好贯彻废物 最小化原则，实现放射性废物安全、经济、科学、合理地处置目标。 二、起草原则 （一）借鉴国际经验，以IAEA 导则SSG-40 和SSG-41 （以下简称IAEA 导则） 为蓝本，编制导则 《核设施的放射性废物处置前管理 （征求意见稿）》（以下简称本导 则），为放射性废物的处置前管理提供指导。编制过程中尽可能忠实IAEA 导则原意。 但由于IAEA 导则是针对所有成员国编制的，因此有大量背景知识和介绍性的内容， — 40 — 考虑到我国已经具备较全面的法律法规体系要求，且我国导则的主要出发点是指导用 户如何满足安全管理要求，因此在本导则编制过程中删除了背景性和介绍性的内容。 （二）从我国核设施的放射性废物处置前管理实际需求出发，对IAEA 导则中的 规定进行梳理，删除不适用的部分，补充完善相关内容，以提高我国导则的实用性。 IAEA 导则考虑了不同国家的不同实践情况，提出了普遍适用的原则性要求，同时建 议各成员国应根据本国实际情况提出适用的要求。 指导放射性废物的处置前管理是本导则的根本目的，在导则编写过程中始终以提 高实用性为出发点，对IAEA 导则的内容进行了梳理完善，删除了不适用我国情况的 内容。 三、起草过程 2017年，原环境保护部委托中广核工程有限公司依据IAEA 相关导则编制适用于 我国的导则 《来自核电厂与研究堆的放射性废物处置前管理》，委托中核新能核工业 工程有限责任公司依据IAEA 相关导则编制适用于我国的导则 《来自核燃料循环设施 放射性废物处置前管理》，承担单位成立了起草组并开展了大量工作，起草了 《来自 核电厂与研究堆的放射性废物处置前管理》导则初稿和 《来自核燃料循环设施放射性 废物处置前管理》导则初稿。 2018 1 IAEA SSG-40 SSG-41 年 月，原环境保护部召开研讨会，通过对 导则 及 的意义、结构、内容等进行讨论，并结合我国现有核设施现状分析，明确将 《来自核 电厂与研究堆的放射性废物处置前管理》和 《来自核燃料循环设施放射性废物处置前 管理》两个导则合并，并将导则名称调整为 《核设施的放射性废物处置前管理》。 2018 2 年 月，中广核工程有限公司与中核新能核工业工程有限责任公司成立了联 合专项编制组，识别了两个导则的通用项和差异项，同时，双方分别就国内核电厂、 研究堆、铀燃料制造设施、乏燃料后处理设施等核设施产生的放射性废物类别进行了 讨论，结合各类废物的特性和处理方式，对导则的通用项和差异项进行了