科学构建企业国有资本经营预算机制思考.docVIP

科学构建企业国有资本经营预算机制思考 　　[摘要] 国家“十一五”期间，深化国企改革仍是一项十分重要而艰巨的工作。国资委作为国企出资人，在国企改革中起着至关重要的作用。根据中央部署，将把加快国有资本经营预算制度的构建，作为调节国企发展的经济杠杆，通过扶优汰劣，全面促进国企走上良性发展之路。在构建国有资本经营预算制度过程中，国资委理所应当地担负着企业国有资本经营预算的编制和管理的责任，因此科学构建企业国有资本经营预算机制就显得十分重要。文章对国资委如何在既不干预企业的生产经营，又通过监管引导企业的良性发展进行分析探讨。 　　[关键词] 国有企业；资本经营预算；机制建设 　　[作者简介]任仕铭，宜宾市国有资产经营有限公司财务科长，高级会计师，四川 宜宾，644002 　　[中图分类号]F123．7 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1007-7723(2006)11-0011-03 　　在探索国有企业改革过程中，如何找到加快国企发展的办法，进一步提高国企效益，促进国企健康发展，仍然是当前摆在我们面前的一项十分艰巨的任务。按照中央“十一五”规划建议的要求，加快建立国有资本经营预算制度[1]，将是深化国企改革的一项重要内容。把国有资本经营预算作为促进国有经济合理布局和产业结构调整的杠杆，推进国有经济资源的优化配置，把国有企业经济质量提高到一个崭新的水平，是我们对国有企业改革的奋斗目标。国务院国资委将推进国有资本经营预算制度的尽快建立，并着手编制中央企业国有资本经营预算，这无疑是深化国企改革的一项重要举措，也将极大地促进地方政府加快建立企业国有资本经营预算。国资委作为国企出资人代表，理所当然应当担负起企业国有资本经营预算的编制和管理。国资委只有建立科学的企业国有资本经营预算机制，才能使企业国有资本经营预算达到预期目的。 　　 　　一、企业国有资本经营预算的概念 　　 　　国有资本经营预算是一个全新的概念，它是随着建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资本经营预算制度的需要而产生的。国有资本经营预算可以定义为：国有资产监督管理机构依据政府授权，以国有出资人身份依法取得国有资本经营收入、安排国有资本经营支出的专门预算。它由企业国有资本经营预算(即国有企业形成的国有资本经营预算)以及其他国有资本经营预算组成。这里只讨论企业国有资本经营预算，在展开问题前，根据国有资本经营预算概念，定义以下三个与企业国有资本经营预算相关的概念： 　　1．企业国有资本经营预算：指国有资产监管机构依据政府授权，以国有资产出资人身份依法取得的企业国有资本收入，安排企业国有资本经营支出所形成的专门预算。 　　2．企业国有资本经营收入：指国有企业税后利润分配上缴形成的收入以及股息收入、国有股权出让收入、其他收入。 　　3．企业国有资本经营支出：指通过预算安排用于国有企业发展的投资性支出以及企业其他支出如职工安置等。 　　 　　二、构建企业国有资本经营预算的必要性 　　 　　(一)理顺国家与国企财务管理关系的需要 　　我国国企成立后长期实行“统收统支”，即企业将所有利润上缴财政，然后再从国家财政那里获得投资、弥补亏损需要的全部资金。1994年税制改革后，国企的税后利润归企业所有。这种制度客观上养成了国企的惰性，形成对政府的依赖，对国企的发展带来了不利影响。一方面，企业通过留存利润作为其融资来源。这种直接的毫不费力的融资行为，使企业内部的资本配置无法像从金融部门获得融资那样受到严格的审核监督[2]，影响了企业的投资效率的发挥；另一方面，对那些管理较差、治理结构不完善的企业，如果对其获得的利润用于再分配，有利于提高资本配置效率。建立企业国有资本经营预算，国企经营者与国家之间的关系得到了明确，从过去的委派关系转变为委托代理关系。这将加快企业治理结构的进一步完善；同时可以促使企业观念的彻底改变，税后利润应该上缴国家，国家根据统一安排并结合企业发展需要再进行投入。 　　 　　(二)进一步深化国企改革的需要 　　由于我国国企经济效益较低，整体营运质量不高，企业税费负担较重以及财务人为操纵利润等因素，影响了国企的发展。建立国企资本经营预算，一是可以促进国企加快改革步伐，提高国企管理水平；二是促进企业以市场为依据从长远制定企业的发展规划、目标；三是可以有效抑制企业盲目、过度的投资行为，以及那些投资未完成又技改的失败行为，即投资一技改一再技改；四是有利于增强企业经营者的责任感，促进经营者把为股东创造利润、增加财富放在第一位。 　　 　　(三)促进国企健康稳定发展的需要 　　通过资本的重点投入，有利于促进资本向抗风险、高效益领域转移；有利于把资金投入到管理好、有发展潜力的企业，从而促进企业规模扩大；有利于增加国企经营者对出资人的责任感，增