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第三章 城市管理体制 主要内容: 1.城市管理体制概念 2,西方城市管理体制的特点 3,中国城市管理体制的特点. 第一节 城市管理体制概述 一、城市管理体制的含义 体制是什么意思？ 一个组织中各种层级的机构和部门之间的关系的制度化表现形式。即各个组织之间的纵向和横向的地位和作用通过制度化确定下来。 广义城市管理体制：指城市管理所涉及的内外部关系的制度化的表现形式，除了城市中的各阶层、各组织的内部关系之外，还包括城市与外部之间的纵向和横向的关系。纵向关系主要指城市与上级机关之间的关系；横向关系则主要指城市与平行主体之间的关系。 阿姆斯特丹. 狭义城市管理体制： 指城市管理所涉及的内部关系的制度化的表现形式，是处理城市中的各阶层之间的关系，规范和调整城市内部的政党组织与国家机构之间、城市的国家机构纵向上下级之间以及横向代议机构、行政机构和司法机构之间关系的各种法律、规章和制度的总称。 城市管理体制核心：权力关系，即政治权力在政党与国家机构之间的分配。涉及两个方面： （1）权力在政党和国家机构之间的分配。 （2）决策权、行政权、司法权之间权力如何分配和制衡。 二、城市管理体制的内部关系： 1，城市中政党与国家机构、社会团体和公民（市民）之间的关系 2，城市代议机构、行政机构和司法机构之间的关系 3，城市政府与下级政府之间的关系。 特指有市辖政府的城市 基本关系是：政党与国家机构 、代议机构与行政机构之间的关系，它们决定其他的关系。 城市管理的外部关系 纵向关系：上下级机构 横向关系：没有隶属的平行关系，包括城市与城市 城市与周边没有直接管辖关系的乡镇、小城市之间的关系。 上海 一角 第二节 西方国家的城市管理体制 总体特点是民主制度：第一，普选获得胜利的政党掌握城市管理权力 ，第二，代议制机构决定行政机构，第三，公民有相当的权利对城市有相当的参与权利。 一、西方国家城市管理体制的特点 （一）灵活多样 民主制度的具体形式多样化导致城 市管理多样化 （二）竞选是各个政党和派别获得执政权参政权的根本渠道 （三）市长和市议员又市民直接选举产生 （四）法官民选产生 司法独立 （五）存在大量的利益集团 （六）多数城市不辖区 ，实行市县分离。 二、西方城市管理体制的主要形式 （一）强市长制 美国 （二）议会市长制度 弱市长制度 日本 （三）市议会制度 英国 加拿大 英联邦国家 （四）市委员会制 市议会也是市政府 美国 （五）市经理制 市议会议长兼任市长 但没有实权 美国中小城市 城镇 公开招聘 市经理 第三节 中国城市管理体制 一、中国城市管理体制的基本特点 （一）等级建制，权限不一 （二）同级建制，相同体制 （三） 中国共产党居于领导核心地位 （四）城市管理职能从全能转向有限。 二、中国城市管理主体构成与权限 国家机关： 市人民政府 市人大 市法院 市检察院 非国家机关：中国共产党的政党组织 各民主党派 市人民政治协商会议 三、中国城市管理层级的设置 市、 区 街道办三级 市和街道两级 四、中国城市管理体制的转变 改革前与改革后发生了一些变化。但是还需要进一步适应民主化城市治理模式发展的要求。 思考题： 1，城市管理体制的含义是什么？ 2，西方城市管理体制有什么特点？其主要形式有哪些？ 3，中国城市管理体制改革的内容和方向是什么？ 第四章 城市社区管理 通过本章的学习，使学生把握社区、城市社区、城市社区管理的基本概念，了解城市基层组织管理体制存在的三种形态：单位制、街居制和社区制：认识城市社区管理的三种趋势、社区服务、社区参与和社区自治。 第一节 城市社区管理概述 一、社区的含义与构成要素 （一）社区的概念 社区最早提出是社会学家腾尼斯（1881）。1887年，腾尼斯在其《社区和社会》中确定社区的含义为：社区是由若干具有共同习俗和价值观念的同质人口所形成的社会联合体。 费孝通于20世纪30年代最早将社区概念引进中国。费孝通等人将英文中的community翻译为“社区”，但是对于社区的概念人们是有不同的理解的。 《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的社区概念：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会。 （二）社区的构成要素 1，地域要素 2，人口要素 3，物质要素 4，结构要素 5，制度要素 6，社会心理要素 二、城市社区的特征 （一）城市社区的构成要素具有高密度、高聚集性 （二）城市社区成员的异质化程度高 （三）城市社区人际关系以业缘联系为生 （四）城市社区的开放