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第十一章 企业破产法 1986年12月2日第六届全国人大常委会第十八次会议通过了《中华人民共和国企业破产法(试行)》 2 0 0 6年8月2 7日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了 《中华人民共和国企业破产法》， 自2 0 0 7年6月1日起施行。 案例： 2008年12月25日上午， 河北省石家庄市政府举行新闻发布会，通报三鹿集团破产问题。据通报，12月19日三鹿集团曾借款9.02亿元付给全国奶协，用于支付患病婴幼儿的治疗和赔偿费用。目前，三鹿集团净资产为-11.03亿元(不包括10月31日后企业新发生的各种费用)，已经严重资不抵债。通报称，三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大 食品安全事故发生后，三鹿集团于9月12日全面停产。截止10月31日财务审计和资产评估，三鹿集团资产总额为15.61亿元，总负债17.62亿元，净资产-2.01亿元，12月19日三鹿集团又借款9.02亿元付给全国奶协，用于支付患病婴幼儿的治疗和赔偿费用。目前，三鹿集团净资产为-11.03亿元(不包括10月31日后企业新发生的各种费用)，已经严重资不抵债。依据 《中华人民共和国企业破产法》的有关规定，申请人(债权人)石家庄商业银行和平西路支行向石家庄市中级人民法院提出了对被申请人 (债务人)石家庄三鹿集团股份有限公司进行破产清算的申请，石家庄市中级人民法院已经受理，受理该申请的裁定书已于2008年12月23日送达石家庄三鹿集团股份有限公司。 一、破产法的概念和作用 （一）破产法的概念 破产法是规定债务人丧失清偿能力时，法院强制对其全部财产清算分配、公平清偿债权人，或由债务人与债权人会议达成清偿债务的和解协议，或进行企业重整避免债务人破产的法律规范总称。 （二）破产法的作用 1、有助于促进企业自主经营，提高经济效益。 2、有助于贯彻执行厂长（经理）负责制。 3、有助于加强企业民主管理。 4、有助于保护债权人和债务人的合法权益。 二、新旧破产法对比 第一章 一般规定 第一节：适用范围 主要体现在三个方面： （1）统一了适用的法律依据。 第二条 企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。 ＊我国破产法只适用于企业法人 我国破产法规定破产程序适用于企业法人，既包括具有法人资格的国有企业，又包括法人型私营企业、三资企业。该条打破了以前全民所有制企业法人和非全民所有制的企业法人分别适用不同法律的做法，实现了企业法人在适用破产法律上的统一。 （2）新破产法将商业银行、保险公司、证券公司等金融机构的破产作了特别规定； 第一百三十四条 商业银行、证券公司、保险公司等金融机构有本法第二条规定情形的，国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出对该金融机构进行重整或者破产清算的申请。 （3）为缓解其他非法人型企业和社会组织的破产无法可依的问题，新破产法规定企业法人之外的其他组织（合伙企业、个人独资企业、学校、医院等）的清算，如果属于破产清算的，可以参照适用新破产法。 第一百三十五条 其他法律规定企业法人以外的组织的清算，属于破产清算的，参照适用本法规定的程序。 第二节：破产原因 破产原因又称为破产界限，指认定债务人丧失债务清偿能力，法院据以启动破产程序，宣告债务人破产的法律标准，即引起破产程序发生的原因。 1、旧破产法中关于破产原因的规定 因企业经营管理不善造成严重亏损，并导致其不能清偿到期债务的情形 。 2、新破产法中关于破产原因的规定 第二条 企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。 §旧破产法中非因经营管理不善，如其他原因（政策性亏损等）造成严重亏损，不能宣告破产。 2002年最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第31条规定：不能清偿到期债务是指：（1）债务的履行期限已届；（２）债务人明显缺乏清偿能力。债务人停止清偿到期债务并呈连续状态，如无相反证据，可以推定为“不能清偿到期债务”。 第三章： 管理人 1.管理人的产生 新《破产法》规定，由“破产管理人”取代旧破产法的“破产清算组”，负责在企业重整或破产清算程序中，全面接管破产企业并负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配等破产清算事务。  第十三条 人民法院裁定受理破产申请的，应当同时指定管理人。 §注意产生时间和产生方式 例：根据《企业破产法》规定，下列关于破产管理人产生的表述中，正确的是( )。 A.人民法院指定B.债权人会议选举C.债权人会议聘请D.工商行政部门组织成立 答案A第二十四条 管理人可以由有关部门、机