全球视角下的中国财税体制改革-社会治理.PDFVIP

* 全球视角下的中国财税体制改革 刘 昆 财政部部长 ◆ 财政制度安排是国家治理体系的重要组成部分。从一些现代发达国家的发展历程看，其 国家治理体系的演进和完善，都是以财政制度的不断发展为基础的。 ◆ 今后一个时期，我们将紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，落实党的 十九大关于加快建立现代财政制度的部署，以及政府工作报告关于深化财税体制改革的 工作要求，加快改革步伐，完善体制机制，更好发挥财政职能作用。建立权责清晰、财 力协调、区域均衡的中央和地方财政关系；建立全面规范透明、标准科学、约束有力的 预算制度，全面实施绩效管理；深化税收制度改革，健全地方税体系。 * 本文系作者2018年3月25日在国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛2018年会上的讲话。 10 财政制度安排是国家治理体系的重要组成部分。从一些现代发达国家的发展历程看，在 其现代化进程中，国家治理体系的演进和完善，都是以财政制度的不断发展为基础的。一国 的财政制度必须符合本国的基本国情，适应不同发展阶段的要求，充分考虑历史文化的惯 性、要素禀赋的分布、行政体制的特性、地区发展的差异等因素；必须处理好效率和公平、 增长和分配、政府和市场的关系，以及不同层级政府间的财政关系，科学合理配置财政资 源，促进实现国家发展战略目标。 今年是中国改革开放40周年。1978年以来，中国立足自身国情和实践，坚持通过改革 破解前进中遇到的困难和挑战，坚决破除妨碍发展的体制机制障碍，不断解放和发展社会生 产力。特别是过去5年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们蹄疾步稳推进全 面深化改革，推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面，重要领域和关键环 节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完 善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强。 在此过程中，作为全面深化改革的重点之一，财税体制改革深入推进，现代财政制度建 设取得重要阶段性成果。现代预算制度主体框架基本确立。新预算法颁布施行。在推进预算 公开、实行中期财政规划管理、完善转移支付制度、加强地方政府性债务管理等方面，一系 列重大改革举措密集推出、落地实施。税收制度改革取得重大进展。全面实施营改增试点改 革，实现增值税对货物和服务全覆盖，开征66年的营业税告别历史舞台，对于推动构建统 一简洁税制和消除重复征税、有效减轻市场主体负担，拉长产业链条扩大税基，促进新动能 成长和产业结构优化升级，带动增加就业，起到一举多得的重要作用。资源税从价计征改革 全面推进。环境保护税法出台实施。房地产税立法、个人所得税改革、健全地方税体系改革 工作稳步推进。财政体制进一步完善。出台推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的 指导意见，明确了改革的总体要求、划分原则、主要内容以及时间表和路线图，外交领域改 革方案率先出台。全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案出台实 施。通过不断深化体制机制改革，财政在国家治理中的基础和重要支柱作用得到充分发挥。 中国共产党第十九次全国代表大会作出 “中国特色社会主义进入了新时代”的重大论 断，指出中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展 之间的矛盾，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目 标，作出了新时代的战略部署。中国经济发展进入了新时代，基本特征就是中国经济已由高 速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求， 是适应中国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要 求，是遵循经济规律发展的必然要求。为此，我们要建设现代化经济体系，这是中国发展的 战略目标。具体而言，就是要建设创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的 市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体 系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥 11 市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。 过去40年改革开放的成功实践，推动中国经济实现了高速增长。今后一个时期，推动 经济高质量发展仍然要