西林县国有林场改革与发展方向探寻.docVIP

西林县国有林场改革与发展方向探寻 　　[摘 要]：为实现林业资源的充分利用，满足我国生态、经济和社会对林业经济的进一步需求，国有林场也需要跟进改革，探寻出符合其发展的道路。笔者认为抓住国有林场的改革必须建立在我国社会、经济发展的趋势下是推进国有林场的改革工作实施的核心，本文从西林县国有林场的介绍、国有林场改革的目标以及其改革与发展的方向等方面进行了论述。 　　[关键词]：国有林场；改革发展；方向探寻 　　[引言]：国有林场是具有产业性质的社会事业，是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，是我国林业发展的最基本单位，是林业巩固、发展的主战场；在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。但长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑战。为加快推进国有林场改革，促进国有林场科学发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用；由地方政府根据本地实际合理确定其属性，根据国家《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》 推进国有林场改革工作是当前的一项重要职责。 　　1 西林县国有林场的介绍 　　广西西林县全县土地总面积450.2万亩，林地面积410.2万亩，占全县土地总面积91.12%，森林覆盖率76.79%，县境内森林资源丰富。西林县现有四个国有林场，即八达林场、古障林场、那佐林场和弄汪林场，均属自收自支事业单位。西林县四个国有林场土地总面积87.6万亩，有林地面积80.1万亩、非林地面积7.5万。在有林地面积中，重点公益林面积45.4万亩、占有林地面积56.7%，商品林面积34.7万亩、占有林地面积43.3%。广西王子山雉类自治区级自然保护区总面积48.1万亩其中在八达林场和古障林场面积29.5万亩，并由八达、古障两个林场共同代管；广西那佐苏铁自治区级自然保护区总面积18.6万亩，其中在那佐林场面积5.7万亩，并由那佐林场代管。“十三?五”期间，年森林采伐限额总蓄积量5.2万立方米。2016年西林县四个国有林场实现经济总收入1538.6万元。 　　2 国有林场改革的目标 　　2.1 搞好林场生态文明建设 　　国有林场作为我国林业资源培育发展的龙头和示范性单位，具有不可推卸的职责和义务将林场的管理工作改革和生态建设作为自己的使命。以“培育资源保生态”的可持续发展观念融入自己的改革工作中，建立国有林地和管理工作制度，围绕保生态这一核心展开县区国有林场改革工作，合理、科学的充分利用林场资源，整体提升林场的生态效益，保证林场物种的良性生态循环，做到林业建设中生态建设真正的领军示范作用，带动西林县整个林业生态建设的脚步，快速、高效的完成林业配套改革任务目标。 　　2.2 以人为本改善林场生产环境 　　社会生产力发展服务对象便是人民。由于林业的工作性质决定，林场生产环境大多数是处于人烟稀少的山区或者偏远地区，考虑到林场建成投资费用的投入，一般又会精打细算减少了工作人员的生产环境。此次国有林场的改革将“以人为本”的理念融于改革工作当中，侧重投入国有林场的居住办公房屋、林地道路的铺设、电子通讯网络系统的建设以及林场的消防防病虫等基础设施建筑的建设，保障在职员工的正常生活，为他们的就业提供政府渠道，保证他们的各项社会保障的落实实施，调动员工的工作积极性，促进林场生产力的发展与林业资源的培育保护。 　　2.3 国有林场管理制度的完善 　　当前国有林场在经营管理方面虽说有了体系的初步建立，但还是存在一些不完善的地方，如管理理念的落后匮乏导致林场的培育发展无法满足新时代的需求、计划经济体制造成的历史遗留问题遏制了管理体制的自主决定权，一定程度上限制了国有林场的进一步发展等等问题。故而地方政府以强制手段加大现如今管理体制的改革和转型，结合历史经验，摆脱陈旧的计划经济理念，培育专业的林业从业人员队伍，实施建设功能明确、管理合理科学、政策保障到位的管理体制和经营单位进而最大限度上进行国有林场在构建和谐社会、文明生态建设以及社会经济建设的作用发挥。 　　3 西林县国有林场改革发展方向探寻 　　3.1 我国国有林场改革发展的主流趋势 　　在我国国有林场改革与发展的方向上，受社会各界人士与专业林业人员关注的观点分别有：企业论、事业论和分类论。其中前两种都是单一的转型，由于我国国有林场差异性的存在，完全的性质转变均会带来不同方面的利弊之说，更为合理科学的便是国有林场分类论。该改革方向论点结合不同地区不同国有林场发展的不平衡以及地区的人文、地貌的特征，将国有林场划分为三种类型，根据不同地区划分到的不同类型，实施适合自己地区的改革方案。此方案将国有林场分为两大部分管理，