重庆校园安全新型警务机制对高校保卫工作几点启示.docVIP

重庆校园安全新型警务机制对高校保卫工作几点启示 　　摘要：重庆市委、市政府针对2010年3月以来，全国各地相继发生多起伤害中小学生、幼儿园儿童的恶性案件的现状，大胆创新，在全国率先创设出了一套校园安全新型警务机制。这一新型校园安全警务机制对高校保卫工作也带来了许多启示，笔者在本文中结合自己工作的思考，主要探讨了如何有效地赋予高校保卫部门一定的执法权、如何深入推动校地共建校园安全联动机制以及校园安全立法的必要性等问题。 　　关键词：校园安全；新型警务机制；高校保卫；启示 　　中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-05-0-02 　　 　　2010年3月以来，福建、广东、广西、江苏、山东等地相继发生多起伤害中小学生、幼儿园儿童的恶性案件，社会影响恶劣。在这种背景之下，2010年5月，重庆市委、市政府在充分调查研究的基础上，斥资12亿元，大胆创新，在全国率先创设出了一套校园安全新型警务机制。重庆校园安全新型警务机制虽然在中小学、幼儿园推行，但对高校保卫工作来说，也极具借鉴意义，因为高校与中小学在校园安全稳定方面有许多共性，例如育人职能、社会影响等等。作为一名高校保卫工作者，笔者结合自身工作体会，认为重庆校园安全新型警务机制对高校保卫工作的有以下几点启示。 　　一、在现行体制和法律框架下，设置校警是赋予高校保卫部门一定执法权的有效途径 　　（一）高校保卫部门需要一定执法权 　　高校保卫部门大部分的职能与基层公安机关相同，而按照现行法律法规，高校保卫部门不再作为公安机关的基层组织, 失去了治安处罚权，也没有查处刑事、治安案件的权力，使高校保卫部门在履行职责时处于十分尴尬的境地。 在具体业务活动中，高校保卫部门由于没有执法权，不能将打击和防范有机地结合起来, 从而造成了“只防不打，防不胜防”的不良局面。 　　 而对地方公安机关来说，由于警力有限，无法有效地组织校园安全防范（校园安全防范往往被视为高校保卫部门的份内事；有的地方公安机关由于地理环境、人员配置的制约等主客观原因，不能有效地查破校内案事件。）这种“只打不防”的脱节，弱化了打击犯罪的职能，给维护高校安全稳定增加了许多困难。 　　因此，作为维护校园安全稳定的职能部门，高校保卫部门需要一定的执法权。 　　（二）高校保卫部门获得一定执法权的体制障碍和法律障碍 　　高校保卫部门需要一定的执法权，许多学者也认为高校保卫部门有能力行使好这一权力。根据一些学者的建议，高校保卫部门获得一定的执法权，可以通过两种方式：其一，在高校内部设置公安分局或派出所，代替保卫部门行使保卫职责；其二，直接赋予高校保卫部门一定的执法权。笔者认为，这两种方式在理论上和实践中均不可能实现。原因如下： 　　1、体制障碍 　　在高校中设公安机构替代保卫部门，是“政事不分”的表现，高校是事业单位，在事业单位中又包含政府机构，这是与国家行政管理体制和立法原则相违背的；在实践中，公安部门和教育主管部门已经认识到这一不科学设置，正在逐步把过去部分高校中设立公安机构进行改制，将其撤销还原成为保卫部门。 　　2、法律障碍 　　直接赋予高校保卫部门一定的执法权，于法无据。我国《刑事诉讼法》第二条的规定：“对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。”《治安管理处罚法》也明确规定：“对违反治安管理行为的处罚，由公安机关裁决。”以上这些规定说明只有公安机关才有权查处治安、刑事案件。学校保卫机构按照现行法律，还不能行使这些权力。 　　（三）设置校警是赋予高校保卫部门一定治安处罚权的有效途径 　　在重庆市校园安全新型警务机制中，由公安机关派出校警进驻校园与校园保卫人员共同维护校园安全，将地方警务力量与校园安保力量紧密结合了起来，无疑也使高校保卫部门获得了一定的执法权。这种方式既不违背现行法律，也没有体制障碍。 　　近年来，许多高校也在实践中不断探索，积极与地方公安机关共建警务室，这一做法也是实现警务进校园、将地方警务力量与校园安保力量紧密结合起来良好途径（这也是校警设置的“扩大” ）。可惜的是，许多警校共建的警务室形同虚设，没能取得应有的成效，笔者认为，其主要原因在于共建警务室中负责校园安全的专职警员（即校警）配备没有到位。 　　二、在公安机关中，整合各警种组建专门的校园安保支队，并牵头推进校地安全联动机制，是确保校园平安的重要方法 　　重庆市通过校园安全新型警务机制，在学校内部组成了校园安保支（大）队、校园民警、保卫干部、保安人员、护校队组成的“五位一体”防控体系，在学校外部，在整合各警种资源的基础上，组建成立了专门的校园安保支队，负责校园安全，同时，公安部门牵头推进校园安全管理工作联动机制，建立了校园安全管理工作联席会议制度，将教育、司法行政、建