转型期城市规划变革.docVIP

转型期城市规划变革 　　[摘要] 我国经济社会的转型期是城镇化与市场化、全球化、法治化、信息化和工业化等相伴随的复杂过程，城镇化面临着八大潜在危机，因而城市规划必须进行变革。转型期城市规划调控应遵循四大基本原则。 　　[关键词] 城镇化；潜在危机；城市规划变革纲要；基本原则 　　[中图分类号]TU984[文献标识码]A[文章编号]1006-0391（2007）07-0012-05 　　 　　我国转型期的城镇化是与市场化、全球化、法治化、信息化和工业化等相伴随的错综复杂的过程。研究这一时期城市规划中存在的问题，剖析其深层原因，提出相应的变革原则与措施，对于我们正在进行的城镇化建设具有重要的意义。 　　 　　一、转型期城镇化面临的八大潜在危机 　　 　　1.城市过度蔓延。在我国东南沿海不少地区，城市与城市已经连成一片，而且新开发地区的建筑密度越来越低。事实证明，如果城镇化的过程伴随着机动化，城市的过度蔓延就会同时发生。美国在一百多年城镇化的过程中，因为同时伴随着机动化，造成了世界上最低的城镇人口密度，并使其成为世界上能源消耗最多的国家，人均耗能是欧盟的5倍。因此，鉴于我国的国情，应坚决避免美国的城镇化模式。 　　2.城市特色风貌丧失。建筑风貌丧失，就意味着城市特色的丧失。我国不少城市的建筑风格在全球化的影响下，出现盲目“克隆”国外建筑风格、乱建标志性建筑、盲目攀比建筑高度等问题，割断了许多历史文化名城的文脉，造成了“千城一面”的景观，城市失去了个性和特色。这不仅使城市风貌、建筑的民族风格等既不耗能又能世世代代增值的高等资源受到破坏，而且也使这些城市在全球化的进程中丧失培育竞争力的重要基础。 　　3.必要的基础设施短缺。我国每年需要建设20亿平方米的建筑，大约有1300万农村人口涌入城市，相当于每年建造一个大纽约区。目前，世界上40%的建筑量发生在中国。城市在这样大举扩展的时期，极易产生基础设施短缺的矛盾。一个城市如果污水处理、供水、交通、垃圾处理和公园绿地等系统运行不正常，整个城市就会陷入瘫痪、半瘫痪状态，尤其是与城市生态环保、城市防灾、传染病防治密切相关的垃圾、污水处理系统更是如此。因此，必须保证基础设施与城市化同步进行。 　　4.房地产泡沫。我国一类宜居土地仅为全部国土面积的10%，且大部分位于沿海地区。即使加上二类宜居土地，也仅占国土总量的20%左右。与美国有两条海岸线不同的是，我国仅有一条海岸线，却要承担大部分城镇化人口转移的压力。因此，在这条海岸线上的城市最易发生房地产危机。由于这里人口密集，可建设的土地供求失衡长期持续，很容易出现房地产价格的大起大落，从而危及国家金融体系的安全运行。 　　5.交通拥堵。城镇化和机动化时代重叠，意味着原有的城市道路系统将越来越不适应交通需求的增长。“十五”期间我国每年平均净增汽车数量为280万辆，预计到2020年，汽车拥有量将达到1.34亿―1.45亿辆。城市道路行车速度下降，36个主要大城市市区道路包括环线平均时速为20公里，内环线核心区内道路行车时速5公里。特大城市干道平均车速比10年前降低约50%，干道网的平均饱和度达到0.8―0.9。当前，大中城市交通拥堵的现象已呈现从局部城市向全国蔓延、从大城市向中小城市推进之势。 　　6.城市污染加剧。由于城市采用的是运输（输入）―加工―消费―排放直线式的消费模式，与农村农业的资源循环利用模式形成了鲜明的对比，这就造成了城市污染物的产生与排放成为人类史上最大的挑战之一。对正处于高速城镇化和工业化过程中的我国来说，形势尤为严峻。联合国评选10个世界上污染最严重的城市，中国占了8个；前20名中，中国占了16席。 　　7.城市灾害频发。城市是迄今为止人类创造的最复杂的人造物与自然界相结合的产物。人口密度越高、越紧凑的城市，当灾害（包括人为灾害、自然灾害）来临时，越显出脆弱的属性。现在，一些城市跨在地震带上；一些城市下面是矿井，把地下掏空了，导致地面沉降；还有的城市大量抽取地下水（在我国华北地区，目前存在地下漏斗的面积达四万多平方公里，最深的地方，水位已经降到200多米以下。而且最快的时候每年降1.5米）。人为或自然灾害往往引发城市灾难。 　　8.城乡收入差距扩大。当前，城乡之间、城市内部各阶层之间收入差距日益扩大，全国居民基尼系数已从2000年的0.4089提高到2005年的0.4494，仅低于美洲和非洲等发展中国家。由于我国的城镇化率还仅为41%，工业化也仍在进行中，也就是说收入差距尚未达到库涅兹曲线的顶点。当前我国正处在收入差距急剧扩大、人们心理承受力更加脆弱、社会结构极易失调、社会稳定容易失控的特殊时期。 　　上述危机都需要我们在城镇化的过程中加以克服或进行缓解，通过城乡一体化规划的调控模式来促进城乡的协调