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拓展网络经济空间 布局下一代互联网（下） 陆峰 赛迪智库互联网研究所副所长 　　四、当前发展网络经济面临的问题 第四个方面，我要跟大家交流和探讨的是当前网络经济发展面临的问题。 　　（一）信息基础设施跟不上应用发展需求 第一点是信息基础设施跟不上应用发展的需求，高速宽带网络覆盖率不高，光纤入户率低，公共场所免费WI-FI热点有限，应用体验差，4G网络覆盖率不高，广大农村和乡镇4G网络还尚未覆盖。 第二点是下一代互联网推进缓慢，政府网站、大规模公共商业网站IPV6支持比例不高。另外一个方面，就是老百姓感受特别明显的是网速慢，资费比较高，尤其是手机上网的资费严重地制约应用的发展。可以说我们要发展网络经济，信息基础设施必须要先行。 举一个简单的例子，上个世纪80年代刚改革开放的时候，我们有一句口号“要致富，先修路”，网络经济也一样，你要发展网络经济，必须把网络经济这个路先打通，这个网络经济的路是什么？是信息高速公路，这个信息高速公路是什么？是通过光纤、通过互联网、通过移动互联网、通过4G，通过这些东西让信息进行顺畅地流动。一个地区要发展网络经济，必须让信息基础设施先行，如果你不把信息基础设施先行，这些互联网企业，这些互联网应用根本就没法进入到这个地区，只有我们具备了高速的宽带接入网络，具备了人人的接入能力，这样的话，打造了这个市场，企业才会进去。 　　（二）缺乏适应网络新业态系统性的监管法律法规 第二个方面是缺乏了适应网络新业态系统性的监管法律法规。 　　1.网络安全立法 比如一是电子支付、个人隐私、数据共享等方面，一些支撑网络社会发展的基础性、支撑性的法律法规目前还比较空白。当然非常可喜的是，应该是前天吧，咱们国家全国人大通过了《中华人民共和国网络安全法》（以下简称《网络安全法》），这在我们网络经济发展史上绝对是一件大事。 我还在中国网上写了一篇稿件，“粗谈《网络安全法》 为拓展网络经济新空间建设网络强国护航”，这是特别重要的。我们要发展网络经济，首先必须要有法律，有了法律、有了制度、有了游戏规则，这个经济才能健康发展。 在文章中我总结了一些观点。首先，我们通过《网络安全法》，强调了我们国家对网络空间的各项主权，这样为国外势力通过互联网对我国进行一些不管是意识形态，还是工业各个领域的破坏都是提供了法律依据。 其次，《网络安全法》也为我们国家明确了互联网产品服务提供者的义务，明确了他们哪些可以干，哪些不可以干。现在法里面就特别明确了，就是这些禁区都是明确了企业是不能干的，因为这些禁区干了之后会破坏个人隐私，包括商业机密，或者国家利益之类的。 最后，我强调了《网络安全法》也统筹了咱们国家在网络安全方面的应急保护能力，它从技术创新、人才培养，包括技术创新等各个前产业链条来协调，我们《网络安全法》要怎么推进网络强国的建设。 　　2.行为时空分离导致监管难 第二是行为时空的分离，非面对面交易、网络协作分享等一些网络社会特有的行为独特特征，使得传统用来约束线下行为的法律法规，难以约束线下行为、线上监管的需要，这里我特别强调的就是行为时空分离。 以前我们比如发生一个案件，它的时间和空间是两个要素，但今天不一样，网络空间特别是一些网络案件，它时空是分离的，因为它好多东西都在网上。比如我在北京，通过电子商务网站支付了之后，然后用户名和密码被黑客窃取了，但是这个黑客又不在北京，比如在其它地方，这样的话，这个案件谁来监管，这是一个很大的问题。以前因为我们破案的时候都是属地管理原则，但是这个属地管理原则到底是在北京呢，还是在其他地方，说不清。这样的话，就需要我们来调整我们传统的监管政策。 另外一些非面对面交易、网络协作，这些东西都对我们传统的一些监管手段提出了新的挑战，因为现在好多都是网上了，网络空间可以说是没有边界、没有地域，但是我们现实空间，包括我们的执法的主体都是有边界、有地域的情况下，谁来主管这个案件，谁来破这个案件，都对我们传统的部门监管模式提出了很大的挑战。 　　3.新业态存在真空地带 此外，互联网与传统行业的融合创新产生一些新的业态，还存在法律法规和部门规章监管等一些真空的地带。 比如我们在出租车领域，包括在互联网金融领域，尽管说最近两年来，国家部委也在不断完善网络约车，包括互联网金融监管的一些法律法规，但总的来说，互联网与传统行业的融合，对传统行业的一些法律法规来说，都是带来了一些新的挑战，这些新的挑战不光是一些监管准入，包括一些监管模式，它是全方位的挑战，就要求我们必须对传统的法律法规进行全方位的调整，必须时刻考虑这个网络构成的一些新的变化。 比如行为时空分离、非面对面交易、网络协作、个体参与、跨越边界之类的，这些东西都需要我们在一些传统的法律修改的时候考虑进去。之前我们没有互联网的时候，我们制定法律的时候就没有考虑这些问题，今天这些