跨行业多业态央企整合后档案工作存在主要问题与解决对策.docVIP

跨行业多业态央企整合后档案工作存在主要问题与解决对策 　　摘要：本文通过对特大型跨行业多业态央企整合之后，出现的诸如档案业务协调机制不畅、档案监督管理缺位、企业多行业业务标准规范冲突及档案管理体系不适应等问题，进行研究探讨，从优化档案管理机制与管理模式，完善档案管理制度与标准规范体系两个方面提出解决对策。 　　关键词：档案管理问题对策机制制度 　　由国电集团和神华集团整合新组建的国家能源投资集团（以下简称集团），资产总额1.78万亿元，下属1000多家国内外大中型企业，员工总数32.7万人，全年煤炭产销量5.8亿吨，发电总装机2.26亿千瓦，营业总收入接近4307亿元；业务包括生产经营、资本运作、工程承包、设计制造、科学研究等，涉及煤炭、电力、化工、交通、制造、节能环保、科研等多个领域，呈现跨行业、全方位、上下游、多层次、多业态复合型的业务特点。集团档案管理工作发展则相对滞后，存在着系列问题，已越来越难以适应企业的发展要求。 　　一、集团档案工作存在的主要问题及其原因分析 　　重组整合后，集团档案工作存在的主要问题包括：集团公司档案管理组织体系不健全，管理层级多，职责不明确；集团总部缺乏统一的档案业务协调机制，档案监管缺位；各省、地区及国外等子、分公司档案管理投入不足，效率低下；集团多行业交叉、业务形态多样，档案业务板块划分不清，档案管理制度体系不完善。 　　集团档案工作之所以存在这些问题，其原因主要有以下四个方面。 　　1.固守各自管理机制。两大集团的重组整合过程中，由于业务融合深度不够，各子、分公司保持各自管理机构和管理机制，管理方式差异较大，造成档案管理机构各自为政、职责不清，运行不畅。 　　2.档案监管不到位。两大集团总部合并后，原有的档案管理体系制度不能适应新的业务管理体制机制的需要，档案业务协调监督机制失效，某些领域出现了档案工作管理真空，造成集团档案业务顶层监管缺位。 　　3.档案管理投入不足。遍布各省、地区及国外的子、分公司忙于应对主营业务的整合、运营管理，忽视档案管理工作，对档案管理投入不足，人员岗位配备不到位，管理水平参差不齐，效率低下。 　　4.档案管理制度体系不完备。两集团原本各自都存在多行业交叉，业务形态多样化的特点，合并后，板块业务相互冲击和管理交叉，造成了业务量和管理难度的剧增，业务板块内原有的档案管理制度不能切实发挥作用，给板块档案业务运转造成了较大的难度，各业务板块对国家、地方、行业等诸多标准规范无所适从，各自领域科学化、标准化的档案管理体系不健全。 　　针对这些突出的问题，集团深挖问题的根源，从企业档案管理的体制机制入手，通过优化档案管理模式、创新档案管理方法、开发档案大数据信息管理平台，构建档案管理标准化体系等手段，切实提高集团档案管理的整体水平。 　　二、优化集团档案工作的主要对策 　　（一）创新集团档案管理机制，优化档案管理模式，提升档案管理效率 　　1.机制创新的原则 　　集团档案管理机制建设以尊重企业的产权制度、组织制度和管理制度，以遵守国家档案工作法律法规，实现对档案工作的有效管理为原则。针对集团体量庞大、职责复杂、驻地分散、业务繁杂、产权性质多样等特点，坚持贯彻档案管理“集中统一领导、分级负责”的指导思想，以注重实效、业务顺畅、责权清晰为主线，以体现档案的全面参与性与协调性，满足管理流程和标准的精细化、管理方式的智能化，合理配置和管控档案资源，实现对分散多样、价值多变档案资源的高效管理。 　　2.档案管理机制的选择 　　在企业重组之前，档案集中管理、分散管理及混合管理方式在不同的公司或子、分公司之中都存在，存在诸多管理问题。为适应重组后企业管理方式、地域分布、业务范围的变化，集团下决心打破传统观念，创新体制机制，由集团总部档案部门统一领导各所属单位的档案管理工作，依法进行监督、检查和业务指导。成员单位在集团档案部门的领导下，按照产权关系、职责权限和管理范围，撤并了一些重叠的档案管理机构，强化了一些薄弱地区、板块、子分公司的档案管理机构，使管理机制更趋于合理，形成了以集团公司总部为核心，各成员单位档案部门为基础的“多形式混合”档案管理体制，有效发挥各成员单位独特优越性，维护了档案的完整与安全，理顺了档案管理的组织体系，简化了管理层级，极大发挥了企业整体管理效能。 　　3.组建集团档案业务监督指导“专家团队” 　　为了加强集团档案业务的监管，创新档案业务管理监督机制，集团公司从七大业务板块1000多家单位中，经过层层选拔，遴选出18名档案专业人员组成了集团公司档案专家组，负责集团档案业务工作的技术指导、业务考核、科技项目攻关、项目档案专项验收等工作，定期监督考核各子、分公司，强化了档案业务协调监督机制，解决了集团档案监管缺位的问题。 　　4