地方政府在招商引资过程中角色定位的分析——以北京市顺义区为例.pdf

lIlllllUIIII IIIIIIIIIII 摘要 改革开放以来，我国各级地方政府把招商引资工作作为发展区域 经济的首要任务来抓，招商引资成为很多地方政府的“一号工程”。 政府承担了招商引资活动的一切工作，包括产业政策制定、优惠政策 给予、投资项目审批、经贸洽谈会等。多年来政府招商引资的效果充 分证明，政府主导型的招商引资体制在推动地方经济发展中成效显著。 特别是在改革开放初期，受长期计划经济体制的影响，政府以直接的 行政行为干预社会经济，把招商引资工作全盘置于掌控之下，推动了 招商引资工作的进行，拉动了地方经济和GDP的增长。但招商引资本 质上是一种市场经济行为，是一种微观经济活动，最终将必然走向市 场化。政府继续充当招商引资的主体，越来越不符合市场经济发展和 政府职能转变的要求，在实际的操作中也逐渐暴露出很多的弊端，引 发了大量的经济、社会乃至政府自身方面的问题。在现代市场经济条 件下，政府的职能应主要放在经济调控、市场引导、监督监管、提供 公共产品和公共服务方面，而不是充当市场主体，过多的参与到经济 活动中去。 本文从概括国内外研究的成果入手，从宏观上对招商引资行为进 行了介绍。然后界定了招商引资的概念，论述了招商引资现象的发生 和发展过程，从微观上选取了一个典型地域的招商引资发展过程进行 研究，论文中所分析的北京市顺义区，从80年代末开始大力进行招 ¨ 商引资工作，通过20余年的发展，顺义区招商引资工作取得了极大 成效，工业总产值跃居北京市各区县第一，产业结构日趋合理，而顺 义区招商引资发展历程可大概总结为“起步——发展——成熟三个 发展阶段，而这三个发展阶段也是国内大部分地方招商引资发展历程 的写照。在招商引资的第一、二阶段(起步和发展阶段)顺义区主要 由政府主导进行招商引资工作，取得了一定的成效，但也暴露出一些 弊端。本文根据顺义区的实例对政府主导型招商引资体制的弊端和产 生原因进行了分析，并由此提出了地方政府在招商引资过程中应重新 定位。随后本文介绍了顺义区招商引资第三阶段(成熟阶段)的特点 和经验，在第三阶段顺义区政府已淡出了直接的招商引资活动，将工 作重点转移到强化投资指导、提高投资服务水平、优化投资环境上来。 本文通过研究顺义区政府在招商引资第三阶段中的定位和开展工作 的方法，提炼出地方政府在现时期市场经济条件下，在招商引资活动 中的正确定位以及实现角色归位的对策。 关键词： 地方政府，招商引资，角色定位 ABSTRACT Sincethereformand local atall opening up，China’Sgovernments levelstoinvestmentworkasthe taskofthe of primary development economic regional investmenttobecomealotoflocal at government work．The assumedall government theworkofinvestment activities， industrial formulated including policy preferentialpoliciesgiven investment trade