京津冀生态环境协同治理中的引导性制度建设-石家庄学院.PDFVIP

第20卷第2期 石家庄学院学报 Vol.20，No.2 2018年3月 Journal of Shijiazhuang University Mar.2018 京津冀生态环境协同治理中的引导性制度建设 靳利华 （天津外国语大学 涉外法政学院，天津 300204） 摘 要：健全的生态文明制度体系是实施生态环境治理的重要保障。新时代的中国加快了京津 冀区域生态环境治理的进程，深入推进生态文明建设。但是，京津冀生态环境协同治理中引导性制 度的不足已严重影响到制度功能的有效发挥，生态环境治理的效果也受到影响。因此，必须通过提 升个体生态素养、营造社会舆论生态环境、健全政府生态激励机制和实施社会生态教育等措施促进 引导性制度的建设，从而全面推进京津冀生态环境协同治理的长效发展及其正向效应的普遍推广。 关键词：京津冀；生态环境；协同治理；引导性制度 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1673-1972（2018）02-0077-04 制度，实际上就是一种约束人们行为的规则，具 共同构成的，在制度体系结构中包括硬性制度，即强 有一定的公平性和效率性。文明制度最终是为了满 制性和选择性的制度；也包括软性制度，即引导性制 足大多数人的需要，有时一时的限制也是为了将来 度。所谓硬性制度，即制度的硬件，就是政府需要依 更好的满足。生态文明制度是人们正确对待生态环 靠制度的强有力约束来实现既定目标，通过正式的 境问题的一种进步制度，其体系的构建体现了法律 规则和准则得到体现。在硬性制度的构建中，强制 规范和规章制度等的健全与完善。新时代的中国迈 性制度的要求最为严格，制度实施的对象在硬件制 进了“强起来”的发展阶段，生态环境的协同治理显 度面前没有讨价还价的权利，只能接受，否则将受惩 得愈加重要，而制度建设刻不容缓。京津冀区域生 罚；选择性制度是在给定制度的约束下，以成本-收 态环境协同治理中的制度建设对生态文明制度建设 益比较为基础，根据自己的技术条件和其他因素作 具有示范性和样板性，它的发展过程和实践成果直 出最有利的安排，通过市场引导实现管理者设定的 接影响到人们对生态文明制度建设的信心。生态文 生态治理目标。在硬性制度的实施过程中，政府是 明制度建设是一个系统工程，既有硬性制度也有软 实施主体，通过制定有关环境、生态等方面的法律、 性制度，事实上，“生态文明制度建设应该构建起别 法规和各项具体制度等发挥刚性作用、强制性作用 无选择的强制性制度、权衡利弊的选择性制度和道 和权威性作用。硬性制度作为生态文明制度体系构 [1] 德教化的引导性制度等所构成的制度体系”。在不 建的硬件，是政府制定的正式制度，一般可以通过政 同性质的制度建设中，引导性制度显得举重若轻，但 府职能得以保障实现，操作和执行比较容易，具有独 功效滞后。近年来，在京津冀生态环境协同治理的 特的外显功效，因而生态环境协同治理的效果也能 实践中，引导性制度的不足已经制约了制度体系整 在短期内呈现。实际上，硬性制度的实施和功能的 体性功能的发挥，对此，政府必须运用强制性的法律 发挥都离不开软性制度。 或规章、政策等手段和各种社会教育机制加强引导 引导性制度即软性制度，是一种非正式制度，在 性制度的建设，确保生态环境协同治理的积极推进， 表现形式上是无形的，它一般通过渗透到社会生活 用健全的制度为我们健康的生态环境保驾护航。 中发挥作用，具有特殊的隐性效能。“引导性制度是 指管理者通过对各种经济主体的道德教育并使之转 一、引导性制度是生态文明制度体系的