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非公有制经济理论发展与实践意义探析 　　内容摘要：新中国成立以来，特别是改革开放以来，党对非公有制经济理论进行了艰辛探索，从允许、限制、利用、消灭，到扶持、保护、鼓励、发展，实现了非公有制经济理论的一次次飞跃。在党的以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的方针政策下，非公有制经济已成为推动我国经济增长、增加财政收入、完善市场经济体制、拓宽就业渠道、提高对外开放水平、实现经济社会又好又快发展的一支主力军。 　　关键词：非公有制经济 非公企业 私营经济 鼓励 　　 　　改革开放30多年，非公有制经济已成为创造社会财富、扩大就业岗位、实现经济增长、改善人民生活、优化经济结构、构建和谐社会的中坚力量。这是党对非公有制经济理论艰辛探索的结果，也是党对非公有制经济认识取得的巨大成就。 　　党对非公有制经济理论的认识与探索 　　（一）探索非公有制经济理论的曲折路程 　　1949年召开的中共七届二中全会指出：“国营经济、合作经济、私人资本主义、个体经济和国家资本主义经济五种经济成分并存构成新民主主义社会的经济形态”。《共同纲领》规定，在大力发展国营经济与合作经济的同时，扶植私营工商业的正当经营，使国营经济、合作社经济、农民和手工业者的个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济分工合作、各得其所。这种多种所有制并存的局面，是适合我国当时生产力状况的。 　　1953年过渡时期总路线宣传提纲，把新民主主义社会解释为一个逐步改变直到“完全消灭城乡资本主义经济成分”，“使生产资料的社会主义所有制成为我国国家和社会的唯一的经济基础”的过渡时期。1956年，我国对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造完成之际，城乡非公有制经济成分已所剩无几。1956年到1957年，党对非公有制经济进行了一次短暂的再探讨，提出了长期保留个体经济独立经营、调整所有制结构、个体工商户合法化、学习外国和利用外资等一系列正确的思想。但这些观点仍把马克思设想的完全公有制当作现实目标去追求，对非公有制经济的积极作用和发展商品经济的历史必然性认识不足。 　　“文革”开始后，对私营工商业进行“围、追、堵、截”，到1978年为止，我国非公有制经济成分所剩无几。 　　（二）确定鼓励发展非公有制经济的政策 　　十一届三中全会后，党从社会主义初级阶段的国情出发，纠正了“左”的错误思想，对非公有制经济采取了扶持、保护、鼓励、发展的政策。 　　1979年《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》中提出：“社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充部分”。1981年中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出：“国营和集体经济是我国基本的经济形式，一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要的补充”。1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》，第一次系统阐述了“坚持多种经济形式和经营方式的共同发展，是我们长期的方针”。1987年党的十三大明确提出鼓励发展个体经济、私营经济的方针，第一次公开允许私营经济的存在和发展，成为对私营经济政策进行探索的新起点。1992年党的十四大提出，建立“以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充、多种经济成分长期共同发展”的社会主义市场经济体制的方针，第一次明确了外资经济的提法。1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“在积极促进国有经济和集体经济发展的同时，鼓励个体、私营、外资经济发展”。第一次提出了鼓励非公有制经济发展的政策。这是党从建设中国特色社会主义的实际出发，不断总结经验，逐步形成的对非公有制经济的科学认识，为发展非公有制经济奠定了理论基础。 　　1997年党的十五大提出，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务，多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”。这是党第一次把“个体经济”、“私营经济”、“外资经济”等概念概括为“多种经济成分”，第一次把非公有制经济从外在的“补充”变为内在的“重要组成部分”，这是党关于非公有制经济认识的重大飞跃，是累积十几年来正反两方面经验教训后的更高水平理论升华。1999年九届人大二次会议在宪法修正案中首次在国家根本大法上突破了把社会主义基本经济制度完全等同于公有制的传统观念，走出了公有制和私有制水火不相容的思想樊篱，把非公有制经济从我国基本经济制度之外搬进了制度之内。这是党对非公有制经济认识的一大飞跃，为新形势下发展非公有制经济奠定了制度基础。 　　（三）提供非公有制经济发展的制度保障 　　2002年党的十六大提出了必须“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。将坚持公有