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选择性政策政策特征与问题分析 　　 摘 要：选择性政策肇始于国家实行的区域发展战略，体现着国家在不同时期内所实行的区域发展战略的意图。其适用具有空间排他性、协商性、竞争性和结果的不确定性等政策特征，在长期具体的适用过程中可能会产生权力腐败、固化地方发展的路径、不利于地方合作和协调发展等问题。 　　 关键词：区域发展战略 空间排他性 政策特征 　　 　　 1.引言 　　 中国经济的快速发展，与政府主导的经济发展模式密不可分，特别是改革开放至新世纪以来推行的非均衡发展战略等一系列区域发展战略，培育了一大批发展强劲的经济增长点，这些经济增长点对整体经济贡献极大。在资源稀缺的约束条件下，具有绝大多数资源配置权的中央政府需要严格限定地理边界，实行区域差异化政策，在这些“政策高地”里推行一系列优惠政策，使其获得较快的经济增长水平，这种有“排他性”的政策就是选择性政策。选择性政策的大量运用在培育经济增长点、拉动整体经济增长的同时，也会造成地区不完全竞争、加剧地区经济发展水平不平衡。本文从非均衡战略的角度分析选择性政策的成因，然后说明在这种政策作用下改革开放以来我国区域发展的空间特点，进而总结出选择性政策的四大特点，在说明我国实行选择性政策的所取得成效的同时，也指出大力推行这种政策所出现的一些问题。 　　 2.选择性政策实践及其成效 　　 改革开放以来，中央政府反思并检视了在长期实行均衡发展战略基础上的区域政策实践，认识到过去的区域发展政策并不考虑资源的配置效率和投资的效率，客观上迟滞了国民经济的发展，于是人们开始强调投资效率的空间差别性，由于资源的稀缺性，要想实现均衡发展是难以奏效的，应该让一部分人和一部分地区先富起来，通过合理利用现有的有限资源，优先发展那些具有较强增长势头的地区，以取得较好的投资效率和较快的增长速度，并通过这些地区的发展及其“扩散效应”来推动其它区域发展[1]。在这种非均衡发展战略的指导下，选择性政策应运而生。 　　 2.1选择性政策的实践 　　 实行选择性政策的目标是在那些有较好发展基础的地区实施别的地区没有的优惠政策，通过构建地区政策高地先将之扶持发展起来，然后进而推广成功经验并带动其它地区增长。改革开放以来，这种政策适用的方式一直贯穿于我国的区域经济发展过程中。地区倾斜性的优惠政策具有空间选择性，在一个接一个的区域发展战略的实施中，几乎每一个区域的发展都期待来自中央政府的特殊优惠政策的支持。获得选择性政策的区域往往成为超额经济效率区域，产生超额区域经济增长率，由此可见，选择性政策是国家区域非均衡发展战略和“试验―推广”发展策略的政策胎体[2]。 　　 不可忽视的是，随着国家经济实力增长、地区经济发展的不均衡水平提高，区域协调发展开始得到国家层面的重视，中西部地区也开始被纳入国家区域发展规划，“非均衡战略”逐渐被“区域协调发展战略”等区域发展战略所取代，然而，在资源仍然稀缺的情况下，在非均衡发展战略中取得具大成效的经验指导下，在被关注区域的某些地区实行选择性政策仍然是推行后续这些战略的主要的手段。 　　 我国的区域发展战略的政策实践从以经济特区为起点标志的中国区域经济发展的非均衡发展模式开始，后来又经历了“西部大开发”“振兴东北老工业”等区域协调发展模式，我国区域发展战略的重心和空间格局都有所调整，基本上是一个从沿海到内陆的空间变化。这个过程就是在不同的发展战略指导下的选择性政策的不断作用的过程，选择性政策的适用，一直体现着国家在不同时期内所实行的区域发展战略的意图。 　　 本文现将不同时期国家的区域发展的主要战略及部分选择性政策列举如表1。 　　 2.2选择性政策的成效 　　 从 1978 年决定进行经济体制改革到 1980年起建立了深圳等4个经济特区，到 1984 年进一步开放了 14个沿海城市，陆续形成了沿海经济开放带；从 1990 年的开发开放上海浦东新区，并进一步开放一批长江沿岸城市，形成了以浦东为龙头的长江经济开放带；从 2006 年开发天津滨海新区，掀起了以滨海新区为核心的环渤海经济区的新一轮开发……在国家不同时期的区域发展战略指导下，一大批地区获得了这种选择性政策，对其经济发展和地区发展模式的探索，起到了重要作用。简言之，本文认为选择性政策的成效主要表现在两方面，地区经济增长的促进作用和地区增长模式的“试验田”作用。 　　 首先看其对经济增长的促进作用。获得选择性政策的地区往往成为“政策高地”，从而得到了远高于全国平均水平的经济增长水平，成为区域增长极。以得益于选择性政策而大批建立的各类开发区为例，经过二十多年的发展，成为地方经济发展和产业振兴的重要支柱，如2007年，54个国家级经济技术开发区生产总值达到12695.96亿元，占全国比重为5.15%，另外工业总产值为3