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谈财税政策中民生价值取向 　　◆ 中图分类号：F812文献标识码：A 　　内容摘要：民生为本是科学发展观的本质诉求，是构建和谐社会的基础。财税作为重要的民生资本，要求财税政策必须确立民生为本的理念，践行民生为本的发展宗旨，坚持民生为本的的价值标准。 　　关键词：财税政策 民生 民生取向 　　 　　民生为本是科学发展观的本质诉求，是构建和谐社会的基础。财税作为重要的民生资本，要求财税政策必须确立民生为本的理念，践行民生为本的发展宗旨，坚持民生为本的的价值标准。 　　财税政策体现民生的必要性 　　财税政策作为一种价值分配和利益表达，如何体现政府的民生理念，如何使财税资源能为全体人民公平地享用，促进财税经济又好又快地发展，是财税理论工作者和财税部门进行财税政策研究和财税政策评价应予以关注的课题。 　　财税政策是政府或政党规定的有关财税经济的方针、政策，主要是某一历史时期国家或政党的总任务、总方针、总政策在财税经济领域内的具体体现。很显然，财税政策作为国家经济政策的有机组成部分，就必须有效地反映政府的执政理念。长期以来，我国财税政策，无论是在研究还是在决策与执行，都非常注重科学理性，非常强调外在价值，注重财税的政治、经济和社会功能的发挥。随着社会经济发展的高度人本化，以人为本的财税政策研究、制定与执行呈现主导趋势。财税研究走向财税政策研究，财税政策研究走向财税政策分析，财税政策分析走向财税政策价值分析与评估是财税政策科学发展的基本路径。财税政策的价值分析与评估倾向是人的价值，而人的价值保障的基本前提就是民生。可见，财税政策价值分析与评估的底线就是民生，财税政策应体现民生。 　　所谓民生问题，应该是人的基本消费的均等化，主要包括基本营养、基本保健、基本教育和基本住房。这四个问题解决了，民生问题就会有很大的改观。政府在上述四个领域加大投入，将进一步理顺生产和消费的关系，增强宏观经济的稳定性。同时，更加重视民生有助于改善我国国民经济的内外失衡，维护国家经济安全。 　　应该指出，非生产性的民生支出是能够促进经济增长的而不会阻碍未来经济增长。现代经济增长理论认为，经济增长由多种资本的共同积累产生，只有对所有形式的资本进行适当的投资，使每一种资本形式避免相对稀缺，均衡配置，进而推动全要素生产率（TFP）的增长，才能最终实现经济增长及福利改善。在我国，由于物质资本投资率过高，导致近年来投资收益迅速递减，资本生产率大幅度降低，从1995年至2001年间的-3.6％，进一步降低到2003年的-6.7％，引发经济效率的严重流失。然而，教育、医疗卫生等社会性支出由于能够促进人力资本积累，从而构成支持经济增长的长期巨大动力。据研究，大约有22％～30％的经济增长率可以由属于人力资本的健康资本来解释，人力资本已成为连接财政社会性支出和经济长期健康增长之间的纽带。 　　 　　财税政策民生取向的界定 　　 　　财税政策作为财税方针的具体体现，其价值取向是建立在财税政策的民生取向基础之上的，同时又反过来影响着财税政策的民生取向。也就是说，财税政策的民生取向主要在其价值选择上要更多地体现出“关注民生、重视民生、保障民生和改善民生”四个方面。 　　从关注民生角度来说，财税政策就是要关注财税经济领域中所发生的热点问题，研究热点问题的成因、表现和发展趋势。这些热点问题固然是属于一般性问题累积而生的，在现有制度下技术操作环节难以解决的，它虽然不频繁发生，但一出现就有可能蔓延至全局的问题。另一方面，由于财税的公共属性及财税资源作为基本的民生需求的特点，这些热点问题往往都是与人民生活密切相关的。 　　从重视民生的角度来说，财税政策就要把握财税经济领域中所发生的与百姓生活密切相关的难点问题，调研这些难点问题的历史，难点的症结所在，难点破解的方案等。这些难点问题更多地体现在微观领域;与人民群众生活更加密切，而且其形成的因素往往不是单纯地由财税制度的内因造成的，更多的是由社会经济环境和传统文化的因素等引发的。对这些问题的解决，财税政策可以采取“渐进模式”进行决策，利用财税政策的弹性空间，因地、因时、因事制宜地解决问题，顾及不同利益群体的利益需求，更多地向弱势群体进行政策倾斜，体现出财税政策在维护社会公正，促进财税公平方面的价值。 　　从保障民生的角度来说，财税政策就是要建立起财税经济领域内的民生保障指标体系，使财税政策从研究、分析到政策的制定、执行和评估都围绕着这些指标体系来运作，体现财税政策的责任性、民生性。财税政策的保障功能是社会经济发展与社会经济公平的“稳定器，增强人民群众对财税政策的信任感和依赖感，强化财税政策对弱势群体的帮扶作用，对劣势人群的救济渠道等都是财税政策对保障民生的重大贡献。各级政府无论在制定财税政策还是在执行财税政策，都要把老百