贵州乡镇企业发展困难闻题及对策思考.docVIP

贵州乡镇企业发展困难闻题及对策思考 　　一、困难和问题 　　 　　贵州乡镇企业经过建国60年特别是改革开放3Q年的发展，已崛起于广袤的贵州农村，经济总量和整体水平不断提高，在繁荣农村经济、增加农民收入、转移富余劳动力、促进全省经济发展、政治稳定和社会进步等方面做出了巨大贡献。同时我们也要看到我省乡镇企业的发展与贵州的自然条件、经济发展、文化和资源分布等诸多因素密切相关，因此，我省乡镇企业在展示自身成就的同时，也不可避免地显现出自身的困难和问题。 　　我省乡镇企业在发展进程中所面临的困难和问题，概括起来主要有以下几个方面。 　　(一)结构调整滞后，影响了乡镇企业的市场竞争力。目前，我省乡镇企业结构性矛盾依然突出，增长方式粗放、资源利用率不高的状况还没有得到根本性的转变。一是产业结构不优。第三产业发展明显滞后。二是产品档次不高。我省乡镇企业的产品种类可以说是应有尽有，但是知名的品牌不多，省级名牌产品仅有40来个，在国内外有知名度、有市场份额的品牌就更少。三是企业规模小。目前全省47.1万个企业，平均每户企业的固定资产总额仅为13.4万元，为全国平均水平的50％；规模以上工业企业只有1814个，创造的增加值仅为全国规模工业增加值的千分之七。这样的规模难以产生较高效益和形成较强竞争力。 　　(二)体制机制优势相对削弱，影响了乡镇企业的活力。我省绝大部分乡镇企业已进行了改制，但主要停留在经营方式的转换上，真正触及企业产权的改制不多、不彻底。已经改制的企业，虽然形式上进行了改制，但由于管理机制不健全，明晰的责、权、利机制还没有真正形成，在一些已经进行过改制的企业中，法人治理结构仍然是有名无实。即使在产权较为清晰的个体私营企业中，传统的家族式管理方式和经营模式还普遍存在，法人治理结构还不健全，企业的战略管理、人力资源管理和信息化管理薄弱。随着社会主义市场经济体制的不断完善，国有企业制度创新全面推进，法人治理结构健全的外资企业不断涌人，乡镇企业原有的机制灵活的优势正在逐渐失去。 　　(三)技术创新缓慢，企业的核心技术竞争力弱。在我省建立了研发机构的乡镇企业中，不少企业投入研发的费用还不到销售收入的1％，许多创新前沿技术少且没有自主知识产权，缺少自主研发的产品。许多企业的技术设备还停留在70、80年代的水平。不仅设备落后，乡镇企业技术人员也是极为缺乏的。从人才结构看，无论是在总量和综合素质上，还是在专业结构和学历层次上，都远不能满足乡镇企业发展的需要。据统计，目前，我省乡镇企业中，具有中专学历人员占12.4％，大专以上学历人员只有3.3％，具有高、中、初级专业技术职务人员还不足0.5％。人才总量不足、管理水平不高、技术创新缓慢，成为制约我省乡镇企业又快又好发展的根本原因。 　　(四)布局过于分散，限制了乡镇企业的发展能力。总体上讲，“散、小、弱”依然是我省乡镇企业的主要特征。具体来讲，“散”主要体现在集聚程度不高，集聚效应不明显，尚未形成支撑主导型产业；“小”主要体现在经济总量小，大部分企业规模小，对经济发展的贡献不高；“弱”主要体现在企业自我创新和发展的能力弱，抵御市场风险的能力弱，融资能力弱。一是现有聚集区规模较小，目前我省进入聚集区内具有一定规模的企业仅有2402个，从业人员数和创造的产值仅占全省乡镇企业总量的3％和8％，大多数企业仍然散布在广大农村；二是绝大部分小城镇由于没有将乡镇企业用地纳入土地利用规划，乡镇企业在建设用地上受到严格限制，新建、搬迁成本过大，延缓了向小城镇聚集的进程；三是散、小、弱的小城镇格局和城镇建设的明显滞后，在相当程度上妨碍了乡镇企业集聚效应的发挥和经济效益的提高，影响了乡镇企业向小城镇聚集的积极性。 　　(五)不平等的政策待遇，影响了乡镇企业的发展。主要表现在乡镇企业得不到国家支持企业改革与发展的政策扶持。比如在融资方面，乡镇企业贷款难的问题越来越突出，“十五”期间我省乡镇企业固定资产投资中银行贷款的比重已下降到5％左右。还比如在企业间并购方面，国有企业之间的并购能够享受停息挂帐、税费减免的优惠政策，而乡镇企业却没有资格。再比如在政策性补偿方面，在“天保工程”实施中，国有森工企业可以享受国家政策性补偿，而乡镇企业却得不到同样的政策优惠。在西电东送工程中，电厂对国有煤矿电煤的收购价格，可以明显高出乡镇煤矿等等。市场经济条件下，这些不平等的政策，在较大程度上影响了乡镇企业的发展。 　　(六)管理服务手段弱化，削弱了乡镇企业发展的推动力。一是认识出现反复。有些地方和部门仍然轻视乡镇企业的地位和作屏、对发展乡镇企业重要性的认识与中央和省的差距很大，领导力度和扶持力度明显减弱。比如有的认为乡镇企业是在短缺经济条件下产生的，现在市场充裕了，它的历史使命就完成了；有的认为乡镇企业不应再承担支农义务了，主