国土空间规划管制、地方政府竞争与区域经济发展.PDFVIP

第 32 卷 第 5 期 中 国 土 地 科 学 Vol.32 No.5 2018 年 5 月 China Land Science May,2018 doi: 10.11994/zgtdkx091859 国土空间规划管制、地方政府竞争与区域经济发展 （ ） ——来自湖北省县 市、区 域的经验研究 余亮亮 1，2 ，蔡银莺2 （ ） 1.华南理工大学公共管理学院，广东 广州 510641；2.华中农业大学公共管理学院，湖北 武汉 430070 摘要：研究目的：实证检验国土空间规划管制对区域经济发展的影响及其作用机制。研究方法：在对国土空间规划管 （ ） 制影响区域经济发展机理分析的基础上，提出本文的研究假说，并基于湖北省 82 个县 市、区 域单元 2002 — 2015 年的 统计数据，运用中介效应模型加以检验。研究结果：国土空间被管制强度越高的区域，其地方政府可以运作的土地要 素就越少，则该地区地方政府在发展区域经济竞赛中的竞争力就越弱，进而其经济发展水平就相应较低，与国土空间 被管制强度较弱区域的经济发展差距逐渐拉大。研究结论：在中国把国土空间规划上升为国家战略的时代背景下，为 协调区域经济的均衡发展，应建立起管制弱化区域和管制强化区域之间的横向财政转移支付机制和土地发展权交易 市场，使不同区域均能享受到国土空间优化带来的福利提升。 关键词：土地管理；国土空间规划管制；管制强度；地方政府竞争；区域经济发展 （ ） 中图分类号： F301.2 文献标志码：A 文章编号：1001-8158 2018 05-0054-08 用渠道主要是被管制区域城市建设用地供给的减少 1　引言 或土地的最佳利用价值未得到显化，管制强化区域的 在人多地少的资源禀赋约束下，对土地要素的合 经济增长受限、产权主体的土地发展权利受损 [3] ，国 理配置一直是中国土地管理工作的重点。自《土地管 外的大量经验研究也证实了上述结果 [4-5] 。主体功能 理法》修订以来，中国逐渐形成了以土地用途管制为 区规划的实施则会进一步加大区域之间经济发展的 核心，土地利用规划和最严格的耕地保护制度作为配 差距，保护型区域将会承受更大的规划管制压力，从 合的国土空间规划管制体系，通过对不同区域和不同 总体上来看，国土空间被管制强度与区域经济发展水 用途的土地类型施以不同的管制强度，以达到保护耕 平呈现出反向递增关系，耕地保护或生态保护较好地 地、优化建设用地产出效率的目的。通常情况下，对 区的土地转换受到更严苛的管制，地方政府利用土地 农业空间和生态空间占有比例较大的地区施以更高 要素促进经济发展的路径被截断，这将会进一步拉大 的国土空间管制强度，但在以城市建设用地出让成为 保护型区域与开发型区域之间的经济发展差距 [6] 。 地方政府发展经济的主要手段的时代背景下，耕地保 目前已有很多文献分析了土地利用管制与区域