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创新城市管理方式：提升城市精细化管理水平 孟延春 清华大学公共管理学院 2016年4月21日 主要内容 精细化管理与城市精细化管理 城市精细化管理的系统机制 城市精细化管理的细节机制 城市精细化管理的反馈机制 精细化管理是一种管理理念和管理技术，是通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行，从而实现组织的目标。也是一种管理过程，还是一种管理境界。 它是一个组织或企业在具有了一定水准的规范化管理的基础上和框架下，通过对原有的规范化管理的细化、深化、优化，系统地运用程序化、标准化、数据化、信息化等手段，使组成一个组织或企业的管理的各系统、环节得到精确、协同、高效的运行，以促进和保证这个组织或企业的稳定发展，并在稳定的发展中持续改良、提升。 什么是精细化管理 泰罗《科学管理原理》一书，是世界上第一本精细化管理的著作。 弗雷德里克·温斯洛·泰罗（Frederick Winslow Taylor）（1856-1915），美国管理学家，科学管理理论的主要倡导者，被誉为“科学管理之父”。 其创建的科学管理理论体系,被人称为“泰罗制”。 泰罗倡导： 1、用培训来提高工人完成任务的技能； 2、用科学实验来制定定额和标准，并据此下达计划和任务； 3、用奖惩等激励机制来保证计划和任务的完成。 这些体现了各管理要素需要规范化、制度化和精细化的思想。 什么是精细化管理 系统是精细化的灵魂 系统科学思想（钱学森） 系统科学研究的一个系统内部结构，各分系统之间相互联系和协调互动的发展关系，以及系统和其外部环境之间的相互影响，强调的是系统中部分之间的有机联系协调发展。 复杂的社会系统不同于航天工程系统，事实上是做不到那么精确的。怎么办？钱学森用系统科学思想研究社会这个复杂系统时，提炼出了一个“开放的复杂巨系统”的概念，还提出了一个处理这种“开放的复杂巨系统”的方法论，即从定性到定量的综合集成方法。 该方法虽然达不到工程系统那么精确，但通过努力，其精度还是可以满足社会系统运作要求的。 什么叫从定性到定量的综合 集成方法？ 所谓“定性”，就是在我们认识解决一个问题时，首先要对它有一个感性认识。感性认识来自人从社会实践感悟到的经验知识，是人们接触到一个新鲜事物以后在大脑中形成思维的结果。当对这个事物的经验知识积累得多了，就可能对事物的整体形成一个初步的定性认识，或叫一个初步的理论框架或体系。 有了上述的正确的定性理论框架，我们就可以用科学方法进行结构化处理，将一个高度复杂的非线性问题，逼近有序的结构化，然后运用现代数学设计数学模型。 一个复杂事物的方方面面可能需要许多模型为描述，这就是所谓的“模型体系”。 现代大数据方法时代正逢其时！ 有了模型体系，就可以 上计算机运算了。这一步的实质就是借助计算机作系统仿真，它相当于在实验室内对系统做实验研究，对系统的动态特性和未来行为进行预测。模型的设计及其计算过程是一种严密的数理推理，是反映人的逻辑思维的。 当得出了精确计算结果，人的认识不仅豁然明确了，原来那种初步的、模糊不清的整体概念也因为有了各部分之间的量化关系而变得清晰了，这就使人的认识上升到一个更高的层次，即理性认识，也就是从“定性”达到了“定量”。 形象思维是宏观的，逻辑思维是微观的，一旦人们将宏观与微观相结合，即形象思维和逻辑思维相结合，就会产生新思维。 从定性到定量的综合集成过程也是反复多次。 钱学森：当人们寻求用定量方法处理复杂行为系统时，容易注重数学模型 的逻辑处理，这样的数学模型看起来“理论性”很强，其实不免牵强附会，脱离实际。与其如此，倒不如从建模一开始就老老实实承认理论的不足，而求助于经验判断，让定性的方法与定量的方法结合起来，最后定量。 胡锦涛（2008年1月19日看望钱学森）：您这个理论强调，在处理复杂问题时一定要注意从整体上加以把握，统筹考虑各方面的因素，理顺它们之间的关系。现在我们强调科学发展，就是要注重统筹兼顾，注重全面协调可持续发展。 细节是精细化的重要基础 天下大事，必作于细。 ——老子 不矜细行，终累大德。 ——《书·旅獒》 成功是细节之子。 ——哈维·费尔斯通 小事成就大事， 细节成就完美。 ——戴伟·帕卡德 奥秘全在细微处。 ——维尔纳 当设计图纸与飞机等重，飞机就能飞行了。 当我们的规则能覆盖我们将要做的所有事情，我们才有做好它的可能。 每当人们把事情设计得很简单时，面临的问题总是很复杂。 道格拉斯实用飞行定律 设定目标的原则 SMART 改善从何入手？ 从日常本职工作中寻找改善空间 从小事做起，从细节入手 先解决