论转制社区党组织领导地位保障及机制完善.doc

论转制社区党组织领导地位保障及机制完善 转制社区是我国城市化进程中的特殊社区形态，对 城乡基层党建提出了新要求。缘于多方面的主客观因素，转 制社区党组织的领导地位被弱化，确定社区党组织对村(居) 民自治组织和集体经济组织等共建主体之领导核心地位是 必然要求。凸显转制社区党组织领导核心地位及其功能的现 实依据，重点在于构建完善组织建设、工作方法、运行制度、 激励考核、领导方式等方面的保障机制。 关键词：转制社区党组织；领导地位；机制保障；广东 D267 A 1004-1494 (2012) 05-0052-05 在广东珠三角等地区城市化进程中，推进“村改居”和 “城中村”改制，原有的村委会陆续被摘牌子，农民成了市 民，“城中村”演变成新型转制社区。转制社区是推进城市 化通过“城中村”改制形成的一种特殊社区形态。它脱胎于 农村社区，与传统意义上的农村社区有本质区别，但又不同 于现代城市社区，即兼具两种社区的部分特征__虽已淡化 传统村落形态但未彻底改制蜕变为城市社区的生活共同体， 是城市化背景下农村社区向城市社区过渡时期的独特社区 [1]。其作为乡村组织体制的产物，表现为多种治理主体并 存的局包括社区党组织、自治组织、经济组织（股份 存的局 包括社区党组织、自治组织、经济组织（股份 合作社）之三大基本治理主体；这种多元治理主体间未能形 成良性互动的关系，影响了社区治理的完善。传统的乡村组 织体制痼疾制约新型城市社区组织体制自然发育。转制社区 建设在我国尚属体制转轨和社会转型的新生事物，城市化使 得乡村组织体制趋于解体并让位于新型城市社区体制；“村 改居”必然使村党组织融入转制社区，这对基层党建提出了 新任务和新要求。探索转制社区党建模式和路径，是当前亟 待研究解决的新课题。 一、问题诊断：转制社区党组织领导地位弱化的缘由 （一）社区党组织因应“村改居”转换角色非一蹴而就。 在我国当前的城乡体制格局下，农村党支部主要通过整合村 委会等基层组织力量领导管理村务、发展集体经济、保持社 会稳定；而城市社区党组织则通过领导居委会等群众组织， 发挥社区共治优势，调动群众参与社区服务的积极性，共管 社区事务、建设公益事业、发展社区经济［2］。作为介于城 乡之间的过渡性社区，转制社区党建兼有农村党建封闭性与 城市党建开放性的特征。相对于农村，转制社区利益格局发 生了质的变化；大量的村（居）民由“村里人”向“城里人” 转变，转制社区成员需求呈现多元化，传统的组织载体、生 活方式及习惯与城市组织、生活方式及习惯不相符，给社区 党组织整合社会利益关系增加难度，即对其政治保障、服务 功能及协调社区建设等提出新挑战。城市化社区要承接辖区 机关、企事业单位分离出的社会职能__如对出租屋及流动 人员的管理；协助安置滞留社区的下岗失业人员；旧城改造 和新区建设中居民搬迁；以及维稳、计生、市容、环卫、优 抚救助等，其管理任务繁重。但其人力、物力、财力资源有 限，社区党组织对驻辖区机关、企事业单位没有约束监督的 权力，特别是改制社区股份合作经济组织及其他社会组织， 未必给予支持配合甚至设障为难，社区党组织难以协调新社 区建设任务［3］。此外，由于转制社区党组织普遍沿袭原以 组织隶属关系所形成的纵向链式结构设置模式，使社区党组 织设置与社区建设发展出现断层、脱节，许多领域因管理未 能触及而出现“盲区”，不适应复杂的基层党建新要求，难 以将社区全体党员纳入有效监管服务的范围。其中，干部编 制也是严重困扰转制社区党建的现实问题。当前，只有民政 部门下迗村（居）委会负责人的编制，并按编下拨岗位津贴; 而党支部没有正式编制，党支部书记岗位津贴缺乏“官方” 财政来源支持，不得不依靠社区集体财力支撑。同时，村（居） 委会活动有组织法律保障，而社区党组织活动则要靠负责人 的组织协调能力。由于无名正言顺的编制使有些党员干部不 愿担任专职书记，居民群众包括一些党员习惯于向村（居） 委寻求帮助。假如一些村（居）主任不是党员，党支部书记 只能担任副主任，党支部的核心作用就难以发挥。 （二） 社区群众及少数党员干部对转制社区党组织领导 地位认识不足。农村集体产权制度改革后，新社区管理模式 改变了原村党支部直接支配人、财、物的领导方式，政策对 社区党组织、居委会、股份合作组织理事会的地位、职责等 有别于传统村社的规定。对此，一些社区党组织负责人误以 为党在社区管理上选择了 “淡出”，甚而认为，居委会属居 民自治组织，社区股份合作组织实行董（理）事会负责制， 党组织可有可无；或者只谈支持配合，忽略党组织的监督保 证职能，领导地位被弱化；社区重大问题由股份合作组织董 （理）事会决策，党组织被边缘化，等等。由此导致某些城 市化改制社区党建工作出现自弃放任状态［4］。甚至有的打 着村社自治幌子