行政审判与依法行政 - 深圳市城市管理局.pptxVIP

行政审判与依法行政深圳市中级人民法院 王成明二〇一七年三月二十四日目录行政诉讼制度的发展趋势1行政审判对行政行为的审查角度2关于依法行政的几点建议3一、行政诉讼制度的发展趋势行政权分权制衡代理开封府知府，相当于现在的代理北京市市长奴隶社会和封建社会没有行政诉讼，也不会产生行政诉讼。行政诉讼率先产生于资本主义社会。——应松年行政诉讼制度是现代民主和宪政的产物，在封建制度下，不可能产生对政府权力进行制约和监督的行政诉讼制度。——姜明安1999年11月24日最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》颁布，2000年3月10日施行（98条）一、行政诉讼制度的发展趋势2014年11月1日《中华人民共和国行政诉讼法》（修订版）颁布，2015年5月1日施行1989年4月4日《中华人民共和国行政诉讼法》颁布，1990年10月1日施行2015年4月20日最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》颁布，2015年5月1日施行（27条）11Click to add Title受案范围不停扩大22Click to add Title跨区管辖保证独立13Click to add Title被告资格逐渐放宽24Click to add Title出庭应诉要求明确2276Click to add TitleClick to add Title司法权威明显提升裁判方式形式多样15Click to add Title审查标准日趋严格（一）受案范围不停扩大具体行政行为 行政行为 规范性文件财产权、人身权 受教育权、相邻权、公平竞争权等新法修改（61条）：民行交叉案件、行政协议等从摇篮到坟墓生二胎（批准）火葬（政府推行） （一）受案范围不停扩大最高院指导性案例第59号： 戴世华诉济南市公安消防支队消防验收纠纷案《建设工程消防验收备案结果通知》技术性规范行政确认行为（二）跨区管辖保证独立新法18条：经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。自2016年1月1日起，深圳市基层人民法院管辖的行政诉讼案件及行政非诉案件审查，统一由深圳市盐田区人民法院集中管辖。（二）跨区管辖（三）被告资格逐步放宽行政机关 行政主体 具有公共管理职能的企事业单位 田永诉北京科技大学案《政府信息公开条例》第三十七条　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。孙阳兵诉中国移动通信集团广东有限公司深圳分公司信息公开案 （三）被告资格逐步放宽杨斌诉广州市律师协会行政不作为案广州律协要求实习登记申请时出具 14周岁开始的“无刑事犯罪记录证明”2015年12月28日送达文书：裁定驳回起诉。《律师法》第四十六条　律师协会应当履行下列职责：（五）组织管理申请律师执业人员的实习活动，对实习人员进行考核； （四）出庭应诉要求明确新法第三条 被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。（四）出庭应诉要求明确被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员。“负责人”“应当”“不能”“相应工作人员”“组成”负责人+两名律师负责人+一名工作人员+一名律师负责人+两名工作人员工作人员+律师工作人员+工作人员（五）审查标准日趋严格行政诉讼举证责任判决赔偿案件增多新型确认违法判决复议机关共同被告对正当程序的审查深圳司法实务：区法院也能判市政府败诉最高院指导案例 6 号 黄泽富等诉成都市金堂工商局行政处罚案 （听证范围扩大）（六）裁判方式形式多样判决驳回诉讼请求撤销确认违法责令履行确认无效行政赔偿调解裁定（七）司法权威逐步明显提升行政机关实体胜诉率不高败诉纳入法治政府考核体系司法公开行政案件败诉报告办法出台行政机关负责人出庭拒不执行法院生效行政裁判的拘留司法建议受到重视二、行政诉讼对行政行为的审查角度是否具有法定职权认定事实是否清楚适用法律是否正确行政程序是否合法（一）是否具有法定职权执法权来源 法律、法规、规章立法授权行政授权行政委托《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条　地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。 （一）是否具有法定职权三定：定机构、定职能、定编制《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第九条　地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人