通胀治理及货币宪法提出.docVIP

通胀治理及货币宪法提出 金融危机伴随着严重通货膨胀，并造成人民财富流 失。通胀背后存在深层次的制度性缺陷，即货币发行权的不 受制约。金银本位的废止，浮动汇率制的出现，使货币权力 最终摆脱了外在规则的约束。面对通胀，为使人民的财产权 得到宪法性保障，即便恢复金本位存在困难，制定严格的货 币宪法规则，对货币发行权加以规制仍然是必要的。 关键词：金融危机；货币宪法；通货膨胀 分类号：D911. 01 A 1001—8204 (2012) 03—0042—04 最近一次，也是史上最严重的一次经济危机，导致了金 融体系的崩坏和波及全球的恶性通胀。已经高度国际化的中 国社会亦不能幸免，对于多数社会个体来说，感受最深刻也 最直接的恐怕就是持续的高通货膨胀。至于造成通胀的原 因，归根结底还在于货币发行权的不受制约。金银本位的废 止，浮动汇率制的存在，使货币权力最终摆脱了外在的纪律 约束，通胀也呈现出愈演愈烈之势，并侵蚀着民主社会的合 法性基础。很显然，通胀已经不再仅仅是一个经济学问题， 而是一个事关全体的涉及货币发行的制度问题，是一个宪法 问题，通胀的最终解决也必然要落脚于一部规范的货币宪 法。 一、中国式通胀的现实考察 自近代以来，特别是1914年以来，世界历史上曾发生 数次令人心惊胆寒的通货膨胀，这其中包括1920—1923年 问德国的火山式通胀，1992—1994年间塞尔维亚的月通胀率 高迗309，000, 000%的骇人通胀，最严重的一次则是 1945—1946年间发生于匈牙利的月通胀率高迗12,950,000, 000, 000%的通胀，其物价每15小时就会增加一倍。而在 1947—1949年间，发生于中国的高达4208. 73%的通胀，同 样是通胀史上著名的案例。历次恶性通胀的后果，使人民辛 辛苦苦积攒的财富在一夜之间化为乌有，而幕后的推手无疑 是货币发行机构无节制的货币发行。 当然，这几次严重的通货膨胀是较为少见的特例，而更 多的通胀并不具有如此大的破坏性，但却隔三差五地出现在 我们面前，并侵害到人民的宪法财产权。通胀也不仅仅存在 于近现代社会，在传统社会中亦多次发生。不过在金属货币 自由流通时期，符号货币的发行并非毫无节制，而是受到了 金本位的外在约束，所以，通胀总有其限度。然而进入20 世纪，随着金本位制的废止，纸币发行便再不受任何制约。 新中国成立后，也曾多次发生通货膨胀，尤其到了 2007年， 中国遭遇到史上最严重的金融危机和最严重的通货膨胀。 面对危机，为刺激经济，中央政府于2⑻9年前后推出 一系列的积极财政政策，由此带来货币喷发，导致物价持续 上涨。据官方数据显示，2011年上半年，居民消费价格指数 （CPI）同比上涨5.4%，2011年下半年，CPI同比上涨指数 基本维持在4%?5%之间，2012年1月份则维持了 2011年下 半年的水平。持续的通胀引起了决策层的高度关注，几年来， 决策者多次强调宏观调控的首要任务就是稳定物价，这也反 过来说明通胀的严重性。 至于造成这次通胀的原因是多方面的，除了长期过度宽 松的货币政策，地方政府大量举债、过度开支，以及受到输 入型通胀的影响这些共同因素外，还有一些原因来自于中国 独特的国情，并导致中国独特的通胀类型__发展型通胀。 所谓发展型通胀，乃是由于政府过于强调经济发展所导致 的。在以经济建设为中心的年代，政府决策基本上都是以经 济发展为取向的，投资则成为推动经济发展的重要选择。另 外，中国有着特殊的官员考核机制，在后改革开放时期，经 济增长一直是考核地方官员的重要指标，因此，一些地方官 员为获取升迁机会，便不遗余力制造经济数据，结果是地方 大举借债，不断扩张投资。投资扩张的结果必然是：（1）原 材料短缺，原料价格上涨；（2）农产品供不应求，导致整体 物价水平上升；（3）劳动力成本上升；（4） 土地价格和房产 价格上升，所有这些最终均会导致物价上涨，并形成中国特 有的通胀类型。 至于用于投资的资金，其来源主要有三个：税收收入、 公债收入和通胀收入。然而在现代社会，增税会受到公民的 抵制，举债则会增加政府的利息负担，政府也就不可能一直 靠借债度日，于是征收通胀税成为政府的最后选择。通货膨 胀是一种隐蔽的、不需投票通过的征税方式，新增加的货币 本身就是政府的财政收入。具体到中国，货币发行成为助推 经济发展的强大力量，据统计，至2010年11月，中国累计 超发货币近43万亿。也就是说，政府通过发行货币向人民 征收了 43万亿元的税收，然而其所带来的流动性又如何加 以消化呢？更重要的是，在民主体制之下，政府巨额投资支 出的法律依据难寻，由此引发的货币超发及通货膨胀对人民 财产权造成的消极影响，也难以获得宪法上的论证。 二、通胀诱因的公法解读 至于通胀的制度根源，经济学界给出了多