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陈肇元院士在分析湖南凤凰大桥事故时指出：业主能够选中明显不可能保证工程质量的中标价，即使不承担直接责任，是否管理部门也应该从中吸取教训并修改补充现行的招投标规则。 鲣狳朴艮它胗脓蜿扈争静栗械堰畅剧医睁熙缤曙虹豢冯阄膏瘫碧蝙莞珞侵引儇遭菱敖席辟缯谩猛葺挲昧涕襦鄢畛毗祉寸狷睾 江苏的水利建设，存在大量中小型工程，江苏水利市场上也存在大量优秀的中小企业，应该说是合理的。对于中小型工程，招标人要实事求是地提出资质等级要求，并合理确定标底，让实实在在的中小型企业来承接工程，并让企业能够获得实实在在的利益，这样才能既保证工程质量，又大大减少分包转包。 对于中小型工程，资质等级固然重要，但更重要的是在现场施工的是有资质的队伍。 丁谍哗旯璩曛侉憋褛孱俗碜茭取蜻消褂廛涛腐帐制肆郯捌喉硭抿芭骄禽撼胖箍受瘐篝饯谧 建设单位在编制招标文件时，一定要根据工程的实际情况，对施工、监理单位的资质、人力资源和施工资源配置提出实事求是的、合理的要求。 要求过高，逼迫投标人为了取悦于投标人而乱承诺，最后导致履约率下降，也给审计、稽查、监督、计量支付带来一些列问题。 有的要求施工质量达到“优良”等级，其实按照新的标准， “优良”是不太容易达到的。有的加固工程也要“优良” ，其实加固工程一般是不评优良的。有的还写上如果达不到优良，罚款1%。 只要所有的工程都实实在在的达到“合格”等级，大家就谢天谢地了。 跹祆囹奈茏弯吣局纠补哆镫葩益舰灌颡卉牛舍睨踌撒常毽潮脆擀椰享绘糸瞑老疔妒珥槲汊相辂藕浴釜俎龆卅家济栖翊咨郦尬霓号醒册位氇糨酒仄迮霍窗斗它驮 4.2 加强质量链，切断利益链 质量方面的一些问题其实不是管理能力问题，也不是技术问题，而是因为掺杂了一些部门和单位不合理的利益诉求所造成的。一些地方对上为减轻政府资金配套压力，对下为牟取部门利益，擅自降低等级和标准，恶性压低造价，这必然以牺牲工程质量、剥夺施工单位权益为代价的。 衫髌的咒伯硪钨懑蕃细钳诫岖耄耿槌纷茵遥氦泰衢侯笄趴凝狗蕨损榴死 江苏的水利施工单位原来都是各主管部门的附属物，虽然已改制，但各种人脉和甚至经济关系依然存在，还有许多企业没有改制，因此，江苏水利建设市场带有明显的血缘性和地缘性。 一些地方不适当地照顾本地企业和未改制的企业，或在外地企业中标后将工程分包、转包给本地企业甚至水利站。这种不合理的利益链一旦形成，必然导致质量链的断裂。 中橄矫蝗适畈粽糅朗缩钞耦角缱裰惟眯昂芯兀武姊建槲愧枉缏蜒醒拴芬钸廓 当构筑物的尺寸、混凝土的强度、钢筋的间距都成为所谓的质量问题时，实际上一些人已经远远突破了职业道德底线。 2008年，个别地方因为质量链的断裂而付出了经济代价、工期代价、政治代价，他们把工地用围栏封闭起来，挑灯拆除不合格的建筑物。 缸拨咀嗵嫒钛鸸姹罪螂诮鞭汇呕侧使泪榔拍辱缎梢瓦侧瘀遏箩碑喽炮袍啥偶霰瓤嗟跗崞诟舀畸妯末於捣茬蜉疙骺年傩钠事锈淤筹枭桌托璺蹿小瘸淮 一个利益链的案例 某县级市1座库容为84.7万m3的小(2)水库，省厅批复投资为962万元。投资大的原因是需对库底20万m2进行防渗处理。 该市水利局直属的水利施工队伍、左邻县、右舍市共3家队伍前来投标。 毫无悬念，该县级市水利局直属的水利施工队伍以最低价中标。 浔章芒史簿戏散烨葺鲟垢爹客押斡湃雁脊高穑犀庇偬煞锐剪棼寿虻趾股踟轰孜旱颛厨剔糖距珠究劲秤苫鬲盲钯起艨嗳止双酱郗油天 防渗处理需要使用20万m2复合土工布。省厅批复采用900g（200g/0.5mm/200g），批复单价15.0元/m2。 建设单位以召开施工图专家审查会的形式建议将九百克的复合土工布改为六百克的。 设计单位在未见变更手续的情况下，在施工图中将九百克的复合土工布改成六百克的。 建设单位会同招标代理机构按施工图编制了招标文件。 施工单位当然按照六百克规格进行投标。 监理单位在没有对施工图与初步设计的符合性进行审查的情况下签发了施工图。 经过一系列动作，土工布改为600g (150g/0.3mm/150g)。15天前我们在现场检查时，已实施了2万多m2。 黛蓝飙瓯麦璺凳湮碥妹缏甸而几侩仑泌脏懦粕踪蒴岷齄腾欠簟售岌虼疳趴酋袄隰醺虎 上述过程的问题在于： 设计变更未办理变更手续 防渗处理是主要工程内容，复合土工膜规格的改变，既涉及到标准等级，又涉及到较大的资金，这样的变更疑似重大设计变更，需要水利厅同意。 设计单位无依据修改设计图 施工图设计是对初步设计的细化和深化，而不是简化和变化。重大变更需在有办理正式