产业基础与制度创新-小城镇发展的二维因素分析.pdfVIP

·农 村 现 代 化 ·　 　 　 　 　 　 农村经济　　　　　　　　　　　　　　2007 年第 6 期 产业基础与制度创新: 小城镇发展的二维因素分析 ——兼论西部地区农村城镇化的路径选择 苏永乐　王竹林 　　 [ 摘要] 从产业基础和制度创新分析模型可看出, 我国小城镇的发展水平取决于产业基础和制度创新 二维因素的优化组合, 产业基础是小城镇发展的根本, 制度创新则是其保障。本文在对我国东部地区小城 镇发展过程进行比较借鉴的基础上, 提出了西部地区农村城镇化的路径选择, 并对产业经济、功能布局、人 文环境等作了阐释。 [ 关键词] 产业基础　制度创新　小城镇发展 [ 中图分类号] F 291 1　 [ 文献标识码] A 　 [ 文章编号] 1003—7470 (2007) —06—0091 (03) [ 作者] 苏永乐　教授　西安财经学院　陕西西安　710061 王竹林　副教授　西安财经学院　陕西西安　710061 　　近年来, 关注小城镇发展, 尤其是关注我国西 形成的专业市场, 则是小城镇经济繁荣的载体。同 部地区农村城镇化的学者普遍认为, 乡镇产业基础 时, 发展小城镇经济重在构建合理的产业结构。如 缺乏是导致城镇化滞后的重要原因。而一些学者的 果说城市的产业结构主要是二、三产业, 而小城镇 进一步研究表明, 产业基础的不足源于土地、资金、 则具有一、二、三产业并存的结构形态。第一产业 户籍、社会保障等制度创新的不足。与此相关, 许 的存在使农业由单一种植业向种、养、加多种经营, 多学者从不同角度探讨了制度创新对小城镇发展的 并向集约型、特色型的农业产业化转化; 兴办乡镇 意义。那么, 如何正确处理产业基础与制度创新在 企业、吸纳城市工商企业则使小城镇第二产业有所 小城镇建设过程中的关系, 如何结合当地自然、经 发展; 发展商贸、旅游、服务等第三产业, 则使小 济、人文社会条件进行农村城镇化建设, 以实现全 城镇产业结构趋于合理化。确定支柱产业, 选好以 面小康社会的总体目标及构建和谐社会, 就成为值 本地资源为原料、传统工艺为特色的产业项目, 提 得关注的问题。 高拳头产品的知名度, 形成贸工农商一体化、产供 销相结合的经济综合体, 就会使小城镇具有经济发 一、二维因素的理论分析 展的动力。 小城镇的发展水平在很大程度上取决于产业基 2 制度创新是小城镇发展的保障。小城镇制度 础和制度创新二维因素的优化整合。产业基础良好, 创新应包括适应小城镇发展状况所进行的户籍制度 制度创新有保障, 小城镇的功能就会不断得到提升。 改革、土地制度改革、融资制度改革、社会保障制 1 产业基础是小城镇发展的根本。发展小城镇 度改革以及相应的政策支持等。无论是自下而上的 的实质是发展小城镇的经济, 以及在经济功能增强 诱致性制度变迁, 还是自上而下的政府行为的制度 的基础上, 提高其文化、政治功能。而发展小城镇 供给, 其所创造的制度环境, 会作为一种外部的、支 经济, 关键是要有产业支撑, 要么有企业, 要么有 持性的力量促使小