学习借鉴美国加州经验,努力做好武汉“水文章”.docVIP

学习借鉴美国加州经验,努力做好武汉“水文章” 2007年5月第5期城市道桥与防洪第二届全国技术高峰论坛专辑33 学习借鉴美国加州经验,努力做好武汉水文章 吕善功 (武汉市城市防洪勘测设计院,湖北武汉430014) 摘要:该文简要介绍了美国加利福尼亚州2o0多年来水资源开发利用可持续发展战略及取得的成功经验,同时分析了武 汉市水资源开发利用现状及存在的问题,并结合武汉市的实际情况,提出了武汉市在十一五期间做好水文章的几点建 议: 关键词:水资源;水经济;开发利用;战略 中图分类号:TV882.8文献标识码:A文章编号:lo09—77l6(2o07)05一o033—03 0前言 我国水资源总量为2.8万亿m,按2004年人 口统计,人均水资源量为2185m,美国水资源总 量为2.97万亿m,人均水资源量接近12000m3, 美国是水资源较为丰富的国家之一,而我国人均 占有水资源量不足美国人均水资源量的1/5,是水 资源较紧张的国家之一.如果说20世纪是石油时 代,那么,21世纪就是水的时代. 武汉市素称江城,百湖之市,水资源十分 丰富,但武汉的水资源主要是客水丰富(约 7000亿m),主水相对缺乏f约47亿m,),且《水 法》明确规定了lII流域为单元制定水量分配方 案,武汉市在长江,汉江的取水亦将受到水量分 配计划的约束.南水北调中线方案实施后,汉江的 客水总量将相应减少.同时武汉市还面临着水安 全,水环境恶化的威胁和影响,且还存在水资源利 用不够,水经济发展不够等突出问题.因此如何用 好水资源,做好水文章,是当前和今后一个时 期武汉经济社会发展必须研究解决的一个重要课 题.美国加州在解决水资源的供给,保持水资源的 供给和需求相对平衡等方面取得了许多成功的经 验,加州的水资源开发利用战略,对用好水资源, 做好水文章,发展水经济,具有十分积极的借鉴意 义 1美国加州水资源开发利用战略 美国加利福尼亚州,位于北美太平洋沿岸,辖 58个县475个城市,人口3800万人.加州是一个 半干旱地区,水资源北多南少.该州的平均年降雨 量是2470亿rn3,其中大约65%水量消耗在森 林,草原和植被的蒸发和蒸腾中,其余部分形成径 收稿日期:2o07—04—02 作者简介:吕善功(】967一),男,湖北人,教授级高级工程师, 从事防洪工程管理与设计,研究工作. 流,它们为农业,城市和环境的各种需要服务.在 20世纪90年代中期,平均年用水量达到980亿 m, ,其中大约有43%供农业用水,11%供城市用水 和46%供环境用水.在可获得的径流量和用水量 之间的差额,用科罗拉多河水,再循环利用水以及 超采地下水来补充. 加州在近200多年的治水历程中,经历了三 个阶段的战略性转变:第一阶段,是大规模的水利 开发阶段;第二阶段(二战后至20世纪70年代), 是水污染防治阶段;第三阶段(20世纪80年代至 今),是流域生态系统建设阶段. 水资源开发利用战略主要包括以下四个方 面: (1)依法管理水资源.美国是一个高度法治的 国家,在水资源的保护和利用方面也不例外,是较 早走上依法管水,依法治水,依法用水的国家之 一 .加州在19世纪中叶就开始建立水权制度,并 逐步建立了水市场.美国国会于1965年通过了 《水资源规划法》,1968年按照传统的水需求进行 了第一次水资源评价.20世纪70年代,美国又进 行了第二次水资源评价,评价中突出了环境问题, 强调节水和水的循环利用,使美国实行了向节水 型经济转变的重大战略决策.加州于1957年把制 定的加州水资源计划写入了加州的法律,且每 5年就修改一次该计划,加州水资源局的行政措 施主要通过这个计划的实施得以体现.1972年, 联邦政府颁布了清洁用水法.加州依据清洁 用水法陆续出台了一系列包括水资源环保,污水 排放,地下水开采等方面更为严格的地方性法规, 旨在严格水环境的保护.总之,加州有关水资源方 面的法规几乎涵盖了水资源开发,利用,保护和管 理的全过程.由于立法早,执法严,美国水资源开 发,利用都在政府调控下有序地进行. (2)政府和社会多渠道集资办水利.在美国开 发西部的过程中,联邦,州和地方政府采用政府投 34第二届全国技术高峰论坛专辑城市道桥与防洪2007年5月第5期 资,发行债券及用水户自筹资金等多渠道筹资兴 修水利.加州水工程的建设资金主要来自:向社会 发行债券,加州水基金,联邦防洪工程拨款,加州 旅游工程拨款,水合同预付款等.如北水南调中央 河谷工程,该工程主要是为农业供水,工程全部南 联邦政府投资,计划年调水90亿m,.为解决南加 州的供水问题,州政府南融资修建了另一条北水 南输水道——加利福尼亚水道,该供水工程既为 城市供水也为农业供水,调水量近50亿m.工程 投资17.5亿美元全部发行长期债